【核心提示：童玉祥表示，今后，食盐专营制度可能逐渐淡出，届时，全国的食盐可随意流通，仅从产地上就难以识别。因此，有必要在全国范围内协调完善食盐流通监管体系。“】

      2万多吨工业用盐，在一个七八平方米的小作坊里，通过一台分装机就改头换面被包装成了食用盐，其后被运往北京、江苏、天津、河南、河北、安徽、山东等7省市销售。

　　这样一条非法产业链运行长达7年才被发现。江苏泰州警方日前破获的一起假盐案令人震惊。

“加碘精制盐”实为工业用盐，够泰州500万人吃1年

　　江淮地区自古以来就是中国四大盐场之一，淮盐产量巨大、质量上乘。2014年11月，泰州市海陵区盐政执法部门和公安部门在当地农贸市场发现大量标注“北京中盐加碘精制盐”字样的食用盐。产盐区出现大量低价外地盐，引起相关部门关注。

　　经盐政取样检测，发现这种“加碘精制盐”的“碘”含量为零，且检测出致癌成分--亚硝酸盐。最终，检测部门认定，这些“精制盐”实为工业用盐。

　　追查假盐来源，警方发现这些假盐产自北京郊区。在北京市大兴区青云店镇东赵村一个七八平方米的小作坊里，犯罪嫌疑人王某雇佣5名工人，用1台分装机，将工业用盐分装后出售。这些工业用盐多数购自王某姐夫姜某的工业盐业公司。这家名为“北京豪杰京通工业盐销售有限公司”的企业，经营各类工业用盐已有两年。

　　据记者调查，公司成立前，姜某就一直向王某提供工业用盐。贩卖工业用盐的姜某长期从事食盐批发，2005年曾因制售假盐受到过行政处罚。在明知妻弟制售假盐的情况下，不仅向其提供工业用盐，还向其销售制假用的包装袋、包装箱。

　　警方介绍，从这个小作坊查获的26本账册来看，这一犯罪团伙自2008年以来已累计制造和销售有毒有害的假劣食盐2万多吨。

　　“2万吨盐够泰州500万人吃整整1年。”泰州市盐业管理局副局长周律刚说，“这一案件所涉假盐量之大，销售时间之长，十分少见。”

大巴司机参与贩卖假盐，腌菜、卤菜加工作坊大量使用

　　据调查，这些假盐主要被销往北京、天津、江苏、河南、河北、安徽、山东等7省市。多年来，我国食盐一直实行专营，这些假盐是如何进入市场销售的?

　　在泰州警方和盐政部门走访中，有居民透露：“这些盐是大巴车运回来的。”据警方调查，王某生产出假盐后，会在深夜转运给几个熟悉的批发零售商，其中既有北京市区农贸市场的商户，也有位于交通物流节点的批发商户。

　　这些批发商户又通过各自的关系，把盐卖给司机或请司机代运，通过大巴车运走。在北京市丰台区的丽泽桥长途汽车站，警方调查了车站附近两家与长途大巴司机来往密切的百货批发店，都发现了王某制售的假盐。

　　调查显示，仅在北京至泰州这一线，直接参与运输假盐的司机就有十余人。这些大巴司机将盐运到泰州后，以低于当地市场价的价格，分散批发给监管相对薄弱的城郊接合部和农村的小商户，形成了相对稳定的销售网络。

　　“这些假盐利润巨大。”参与案件侦办的泰州市公安局治安支队副支队长朱金华说，每吨进价400元至450元的工业用盐，分装“变成”食用盐后，每吨售价高达800元至1000元。即便如此，这些盐每包零售价仍比正规渠道的加碘食用盐便宜1元多钱，因此在一些地方不愁销路。

　　朱金华说，不仅有大量居民购买这些便宜的假盐，还有许多腌菜、卤菜加工作坊在大量使用这些假盐。

防范工业盐进入食盐市场的违法冲动

　　“盐还能有假?”面对记者采访带来的消息，在假盐行销的泰州市姜堰区，村民王先生感到很疑惑。他习惯在家门口的小卖铺买盐，一次买五六袋吃上几个月，因为便宜往往是拿了就走，不会计较价格辨别真假。现在，他感到很担心，因为有些小卖部没有营业执照，他也不懂得如何分辨食盐的真假。

　　案中工业用盐本是用于冬天除雪和工业生产，食用后对人体有哪些危害?南京市第一医院急诊科主任医师徐英介绍说，工业盐包括亚硝酸盐和含有亚硝酸盐的工业氯化钠等。成人摄入0.2-0.5克亚硝酸盐即可引发中毒，摄入3克即可致死。亚硝酸盐中毒可导致肠源性紫绀，甚至昏迷、呼吸衰竭、心律紊乱、死亡。含亚硝酸盐的工业氯化钠长期小量摄入后对人体危害极大，可能致癌，还可能透过胎盘进入胎儿体内导致胎儿畸形。

　　徐英表示，从临床接诊的案例来看，存在工业盐摄入高风险的人群包括边远地区居民和外来务工人员，应当对这些人群加大宣传力度，避免购买非正规厂家生产的廉价盐。

　　江苏省盐业管理局局长童玉祥认为，这一假盐案暴露的问题值得警惕，但人们没必要过分担心，只要从正规商场和超市购买食盐，一般不会买到假盐。据介绍，目前市场上流通的正规食盐每包都有独立的物流码，物流码重复或者包装不规整的就有可能是假盐。

　　“门槛低、成本低、利润高，是假盐流入市场的根本原因所在。”泰州市公安局局长赵建生分析认为，本案及其他一些假盐案中，不少犯罪分子都有制售假盐的前科，这些人之所以屡犯，关键在于工业盐销售监管乏力，处罚力度不够。

　　更令人担心的是，工业用盐有进入食盐市场的“冲动”。据了解，目前全国每年盐产量约9000万吨，其中约8200万吨是工业盐，食盐仅有约800万吨。而全国每年盐产能有1.1亿吨，产能严重过剩导致工业盐过剩。在暴利驱使下，如果监管乏力工业用盐极易流入食盐市场。

　　赵建生等人士建议，应完善工业盐生产、运输、使用环节的全流程监管，像监管危险化学品一样，对工业盐进行监控，并要求生产企业建立健全相关生产、销售台账记录，防止工业盐违法进入食盐市场。

　　童玉祥表示，今后，食盐专营制度可能逐渐淡出，届时，全国的食盐可随意流通，仅从产地上就难以识别。因此，有必要在全国范围内协调完善食盐流通监管体系。(“新华视点”记者杨绍功、朱国亮)

 

相关阅读1：盐业改革方案获发改委通过 2016年废止盐业专营

发布时间：2014-10-30 来源：人民网　　

 

　　10月29日，在中国盐业协会第七届会员代表大会上，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。

 

　　盐业改革方案分六个部分共20项内容，方案核心为废止盐业专营，具体内容为从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。

　　中国盐业协会称，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。

　　有研究机构指出，市场化运作的体制内公司将率先受益盐业改革，地方大型盐业公司也逐步向生产、批发、运输一体化方向发展。

 

　　改革关键废止盐业专营

　　据了解，目前我国只有烟草和食盐实行专营体制，中盐及旗下各级盐业公司既是管理者又是经营者，盐业专营垄断一直饱受诟病。

　　近几年来，虽然市场中对于盐业改革的呼声较高，但一直未有明确进展。2005年，国家发改委提出制定盐业改革方案，调研到2007年形成草案。但后来对于盐业的管理由国家发改委移交至工信部，盐改工作搁浅。2009年底，国家发改委和工信部组建盐业体制改革工作小组，再次提出盐业体制改革方案，但很长时间未有相关措施。

　　直到今年4月份，国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》的通知让市场看到了盐业改革的希望。虽然此项改革只是将食盐定点生产企业由原来的国家发改委批准下放到地方政府来审批，食盐专营并没有向市场放开，但业内认为这是在为盐业市场化改革铺路。

　　中国食品商务研究院研究员朱丹蓬曾公开向媒体表示，盐业改革的关键就是放开专卖专营权，破除盐业许可行政化管理。

　　从此次盐业体制改革方案来看，其核心正是废止盐业专营。对此，有分析人士认为，盐业改革的大方向就是引入市场竞争，形成价格的市场化。

　　有中国盐业协会人士在接受媒体采访时表示，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。

　　此外，另有分析人士指出，盐改最大的变化就是原先需要上缴中盐总公司的利润可以自行留存，不过市场化并不意味着价格完全放开，国家肯定还是会宏观调控稳住价格，全流通的运输体系也决定了地方之间盐的价差不会太大。

 

　　中盐提前转型

　　有公开资料显示，中国盐业总公司(以下简称：中盐)创立于1950年，1964年由国务院授权集中统一管理盐行业。2004年起，中盐成为全国食盐专营的生产经营主体，中国盐行业龙头企业和唯一中央企业。年食盐产量280万吨，占全国产量的30%，旗下拥有全资、控股子公司46家。

　　应该说，受盐业改革影响最大的就是中盐了。中投顾问食品行业研究员向健军认为，一旦盐业改革落地，有望改善制盐企业的业绩问题。“尽管仍需审批，但省级企业可以避开中盐，实现产销一体，获取大部分利润。同时，通过竞争，小企业、落后企业将被兼并或淘汰，各省将出现一两家垄断型地方盐业公司，一定程度上规范食盐市场。”

　　不过，对于此次盐业改革，中盐似乎早有应对。

　　9月16日，中盐官方发布消息称，8月29日上午，中盐总公司在京召开干部大会，国务院国资委企干二局局长宋亚晨宣布了国务院国资委任免决定，李耀强担任中盐总公司董事长、党委书记兼中盐股份公司董事长、党委书记。原中盐董事长茆庆国到龄免职退休。

　　对于此次中盐掌门人的换届，有业内人士认为，这是盐业改革的先兆。而与此同时，中盐还公开表示，去年刚成立的中国盐业股份有限公司(以下简称：中盐股份)将成为中国盐业资源整合的主导者、盐行业结构调整和转型发展的引导者、盐业改革的推动者。

 

相关阅读2：美国盐品加速进入中国市场 或推动盐业体制改革

2014-10-30 07:27:41 来源： 中新网

　　中盐上海市盐业公司在10月15日在此间与美国盐业巨头莫顿盐业公司签署战略合作协议，全力发展双方在华的合资企业，并通过后者批量引进美方各类盐产品，扩建包装生产线，应对全面扩大的产品市场投放。

　　在近年来中国盐业体制改革呼声不断的背景之下，中美双方的此次扩大合作显得尤为引人关注。

　　根据英国罗斯基尔信息服务有限公司最新调查显示，中国已是全球最大的用盐消费市场，早在2012年中国用盐需求已经占全球1/4，随着经济增长，预计中国会成为全球最大的盐进口国。

　　“双方在华的唯一合资企业、上海中盐莫顿盐业有限公司目前正在上海加快建设全新的分装中心，以应对全面扩大的产品市场投放，这个新的中心预计将在2015年3月正式投入运营”，美国莫顿盐业首席执行官赫曼对双方合作充满信心。

　　赫曼说，此次签约扩大了双方的合作范围和层级，合作不仅包括商标及技术许可，而且上海中盐莫顿有限公司将通过莫顿公司引进包括莫顿食盐、莫顿天然海盐、莫顿海盐研磨瓶及其补充装、莫顿细海盐、莫顿粗粒美食盐、莫顿低钠盐、莫顿软水盐和多香型的爱普森盐、调味盐和原料盐等一系列产品。

　　此外，合资公司还负责莫顿盐业产品中文包装生产、本土市场开拓和销售等工作——目前确定的产品有莫顿食盐和莫顿海盐。

　　来自美国芝加哥市的莫顿盐业成立于1848年，是美国盐业巨头。而中盐上海市盐业公司成立于1949年，前身是华东区盐务管理局，是中国盐业总公司的全资子公司，作为国家专营企业，其与上海市盐务管理局实行两块牌子一套班子，承担上海市食盐市场管理和盐政执法职能，负责上海食盐专营和加碘盐供应工作。

　　据知，中国加入世贸组织[微博]后，只有烟草和食盐实行专营。2001年，随着经济市场化的推进，中国开始推行食盐体制改革。截至2008年，从最初的国家经贸委盐管办到发改委工业司提出的食盐流通体制改革方案，不同部委提出过5次盐业体制改革方案，但最终却因种种原因未能形成最后的草案。就在上月底，国家发改委官员指出，盐业体制改革势在必行。

　　“中盐上海与莫顿的合作，是全球盐行业发展的重要里程碑，不仅提高了中美合作的商业成果，也为中国消费者提供更多的产品选择”，中盐上海总经理王学仕说。