田洪旺：“纸上达标”的病根不在纸上

　　基层工作正面临一种现实错位：任务叠加之下，年终考核的台账报表堆积如山，群众的急难愁盼却仍待及时回应。不少基层干部都有这样的感受：“以前是忙在群众身边，现在是忙在电脑跟前。”这句牢骚，抛出一道现实考题：当考核指标替代群众满意度、台账厚薄等同于工作实绩时，基层工作的发力点是否已经跑偏？政绩贵在实效，不在纸面。减负松绑，就是要把干部从一些无谓事务中解脱出来，把功夫下在办实事、解难题上。

　　近些年，整治形式主义、为基层减负持续推进，文山会海、过度留痕得到有效遏制。但形式主义具有顽固性、反复性，隐形变异问题仍需警惕：同一组防汛数据，要在几个部门各填一遍；工作刚刚部署，经验总结的框架已经搭好；报表填完天色已晚，原定入户走访危房改造户的计划只能再推一天。凡此种种，折射出一种扭曲的评判导向：材料光鲜等同于工作扎实。

　　这些现象的背后是多重因素的叠加。一层在考核机制。上级检查习惯于看台账、照片，多数基层干部并非不愿下沉一线，而是身处考核制度之中，精力被纸面任务不断挤占。另一层在权责配置。部分本属于上级的职责，简单以“属地管理”下压基层，基层接下担子却缺少资源，只能靠反复报送材料来应对督查。更深一层看，政绩的认定权高度集中于上级，而上级检查又高度依赖可量化的书面材料，这也是政绩观错位的主要原因。基层工作的价值，从来不在于材料写得多么精致，而在于群众急难愁盼能不能解决。当“纸上达标”挤占“地上实效”的时间，损耗的不只是基层干部的精力，更是群众对治理的信任。

　　整治“纸上达标”，光做减法还不够，还得给基层说“不”的规则和底气。

　　先说考核。督查考核不能只翻台账、清点照片，要多到现场，把问题解决率、群众获得感作为核心标准；重复考核要压减，给基层留出走村入户的时间。但光压减不够，今年压了，明年换个名目又回来。为什么压减容易反弹？因为压减靠的是上级自觉，而准入靠的是制度刚性。所以考核要实行准入制：经县级党委政府统一准入，形成年度考核清单；未进清单的事项，基层有权不准备台账、不安排迎检，因未迎检产生的问责，不予受理。考核权在上级手里，这改不了；但考核事项的边界可以由制度划出来。

　　再说权责。属地管理不是什么都往里装的筐。确需下放基层的事项，编制、经费、处置权限必须同步下沉，上级部门不能只派任务不给条件。但是权责不能来一件事就划分一次，最好配套一条硬规则：清单之外的事项，基层书面提出异议后可暂不承接；因暂不承接产生的问责，应先审查该事项是否在清单之内。清单如果只写“该干什么”，不写“不该干什么、不干也不担责”，那就是一张纸，甩锅的照样甩锅，基层依旧接不住。

　　最后说数据。国务院办公厅已经印发《基层报表数据“只报一次”工作指引》，推动数据一次采集、多方共享，这是正规渠道的减负。但平台建了，后门没堵，表还是填不完。真正把基层干部逼到电脑前的，不是平台，是工作提示、电话通知、群接龙。所以新增报表要进白名单，堵的就是这个后门。由县级数据管理部门统一审核；未进白名单的，基层可拒填；因拒填被追责的，追责机关应首先出示白名单依据。考核准入管的是迎检，报表白名单管的是填表，各管一头，不能互相替代。技术减负的关键不在技术，在一条“不准绕过去”的规则。

　　把干部从报表中解放出来，不是让他们少干活，而是让他们干该干的活。田间地头、社区楼栋，才是基层干部真正的办公室。台账再厚，不如群众的肯定；让群众满意，才是最硬的达标。

　　（作者：田洪旺；来源：昆仑策网【作者来稿】，转编自“”微信公众号，修订发布；图片来自网络，侵删）