2026年10月29日，中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议在北京胜利闭幕，会后发表了《中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议公报》（以下简称《公报》）。《公报》强调：
民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，贯彻执行民主集中制是全面从严治党的内在要求。必须完善和落实民主集中制各项制度，充分发扬党内民主，有效实行正确的集中，更好发挥民主集中制的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。要坚持和加强党中央集中统一领导，提高党内民主质量，严格执行领导班子决策议事规则，规范“一把手”履职用权。
坚持党中央对全党、全国的集中统一领导，坚持各地方、各部门党委对地方或部门的集中统一领导，这本来是中国特色社会主义制度的最大政治优势、组织优势、制度优势、工作优势，有利于保持中国特色社会主义事业正确的前进方向，有利于凝聚全党、全国的一切积极力量推动党和国家的事业向前发展。然竟有少数地方或部门党组织的“一把手”反向利用党的集中统一领导的优势，以维护党组织的集中统一领导为名，在自己的管辖范围内独断专行，大搞“一言堂”，容不得不同意见，唯我独尊，成为地方或部门的“一霸手”。鉴于此，《公报》这次特别强调：规范“一把手”履职用权。
“一霸手”的出现是对党的组织原则和领导制度的严重背离。这些人将手中的权力视为个人谋取私利、独断专行的工具，完全违背了权力应为人民服务的宗旨。他们在地方或部门中肆意妄为，破坏了民主集中制原则，打压异己，使得正常的工作秩序和决策机制被扭曲。这种行为不仅损害了党在人民群众中的形象和公信力，更直接危害到地方或部门的发展以及公共利益的实现。例如，在一些重大项目决策中，“一霸手”可能不顾实际情况和专业意见，强行推动有利于自己或特定利益群体但并不符合本地或本部门客观实际的项目，导致资源浪费、项目失败，给本地或本部门的发展带来不必要的损失。
“一霸手”的常见错误表现有：
一、歪曲政策执行。“一霸手”往往根据自身利益需求对党的政策进行选择性执行或歪曲解读。他们在传达和落实上级政策时，故意忽视对自身不利的部分，只强调符合其个人意图的内容，使得政策在执行过程中走样变形。
二、拉帮结派，构建个人势力范围。“一霸手”为了巩固自己的绝对领导地位，在单位内部拉帮结派，任用亲信，排斥异己，形成以自己为核心的小团体。这种行为严重破坏了党的组织原则和干部队伍的团结统一，使得组织内部充斥着不正之风和权力斗争。党组织原本应是一个紧密团结、为实现共同目标而奋斗的集体，但在“一霸手”的操纵下，变成了为其个人私利服务的工具性组织。
三、破坏党内政治生活，恶化政治生态。“一霸手”在党内政治生活中带头违反纪律和规矩，不认真开展批评与自我批评，使得党内政治生活流于形式。他们压制党内民主，不允许党员干部发表不同意见，导致党内监督失效，政治生态恶化。
四、违规占用资源，造成资源分配不公，影响地方和部门的发展。“一霸手”利用手中权力违规占用公共资源，为自己和身边的人谋取私利。他们在项目审批、资金分配、物资采购等方面优先考虑自己的利益关系户，导致资源分配不公，真正需要的人员和项目得不到应有的经费和资源的支持，延误本地或本部门的持续、高质量发展。
五、滥用权力，以权谋私。“一霸手”将权力视为谋取个人财富和特权的手段，大肆进行权钱交易、权色交易等腐败行为。他们利用职务之便，为企业或个人在工程承揽、项目审批、土地出让等方面提供便利，收受巨额贿赂。这种滥用权力的行为不仅破坏了市场经济秩序和法治环境，也使得党和政府在人民群众中的信用和形象受到严重损害。
“一把手”何以会变成“一霸手”，笔者认为，主要有以下几个原因：
一、少数地方或部门的“一把手”，他们的法治意识不强，法律信仰缺失，对法律和纪律缺乏敬畏之心；为了获取非法利益，不惜违法违纪。
二、少数地方或部门的“一把手”党性修养缺失，“三观”出现严重偏差。他们缺乏对党和人民的忠诚，背弃了党的宗旨和初心使命，只考虑个人得失和地位。他们忽视政治理论学习，政治觉悟和道德品质低下，在价值判断和人生道路选择上误入歧途。他们的权力观也严重扭曲，把权力视为个人谋取私利和满足私欲的工具，而不是为人民服务的责任，因而肆意滥用权力。
三、在少数地方或部门干部选拔任用机制上可能存在漏洞。在干部选拔任用过程中，注重表面业绩，忽视干部的品德和能力。一些心术不正之人一旦通过不正当手段获得“一把手”职位，因缺乏应有的素质和能力，容易走上“一霸手”的道路。
四、权力监督机制不够完善，监督效果尚待提高。一些地方或部门对“一把手”的权力缺乏有效的监督和制约，监督主体不明确，监督职责不清，监督手段乏力；内部监督流于形式，外部监督难以介入，使得“一把手”权力运行经常处于失控状态。
五、惩治力度不够。少数地方或部门对“一把手”滥用权力等违法违纪行为的查处不够及时、严厉，缺乏威慑性，或威慑性不够，使得一些地方或部门的“一把手”虽已在向“一霸手”蜕变，但仍存在侥幸心理，不知悬崖勒马。
六、不良社会风气的侵蚀。社会上存在的一些不正之风，如拜金主义、享乐主义、官本位思想等，对“一把手”产生负面影响。在这种环境下，一些地方或部门的“一把手”容易迷失方向，陷入腐败和专权的泥潭，蜕变为“一霸手”。
七、利益集团的围猎。一些利益集团为了获取不正当利益，通过各种手段拉拢腐蚀地方或部门的“一把手”。他们提供金钱、物质和美色等诱惑，使“一把手”难以抵挡，最终沦为他们的俘虏或工具。
为了避免“一把手”蜕变为“一霸手”，笔者认为，必须做好下列工作：
一、要求并督促包括各地、各部门“一把手”在内的广大党员干部认真学习党的二十大和二十届历次全会精神，重新学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，牢固树立法治意识，任何时候都要做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情；绝不允许有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
二、要求并督促党委、政府等公权力部门切实加强理想信念教育，推动党纪学习教育常态化长效化；引导广大党员干部尤其是地方或部门“一把手”牢记党的宗旨，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；自觉抵制各种诱惑，做到廉洁从政、廉洁用权；要解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，作出正确的价值判断和人生选择。
三、上级党组织要加强对下级“一把手”的监督管理，定期开展廉政谈话、述职述廉、民主测评等活动，及时掌握“一把手”的思想、工作和廉洁自律情况。建立健全“一把手”权力运行监督档案，对其权力行使过程进行全程记录和跟踪监督。
四、定期组织党员干部尤其是地方或部门“一把手”观看警示教育片，剖析典型案例，以身边的事教育身边的人，让他们深刻认识到“一霸手”行为的严重后果和危害性，从中吸取教训，做到警钟长鸣。同时，建立健全警示教育长效机制，将警示教育纳入党员干部培训教育的重要内容，不断强化党员干部的纪律意识和规矩意识。
五、加强巡视巡察。通过常规巡视、专项巡视和机动式巡视等方式，对地方和部门“一把手”等主要领导进行全面“政治体检”，及时发现问题、纠正偏差。
六、组织部门在考察选配地方或部门“一把手”时，要坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察；要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治素质好、业务能力强、廉洁自律的干部选拔到“一把手”领导岗位上来；要善于识别伪装，不要被考察对象虚假的表象所迷惑，以免失察失职。
七、建立健全权力制衡机制，合理划分权力边界，明确“一把手”和班子每个成员的职责权限，避免权力过度集中。严格执行民主集中制，明确“三重一大”（指 重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用）事项必须经过集体决策，规范决策程序，确保领导班子成员充分发表意见，防止“一把手”个人专断。
八、建立全方位、多层次的监督体系。加强党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督的协同配合。加大党务和政务信息公开的力度，让权力运行的过程和结果接受公众监督，增强透明度，减少“一把手”权力失控作恶的机会。
九、建立健全问责机制，对发现的独断专行的“一霸手”从严从速问责追究，不仅要追究“一霸手”当事人的责任，还要追究相关协从领导的责任。加大对“一霸手”行为的惩处力度，依法依规给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的要移送司法机关依法处理。通过严厉的问责追究和惩处措施，形成强大的震慑力，遏制“一霸手”现象的发生。
【文/顾玉才，作者原创投稿，授权红歌会网首发。】
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