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曾飞:官僚权术——选择性作为与不作为

2015-01-14 09:15:59  来源: 红歌会网   作者:曾飞
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  2014年6月20日中国廉政网《医治“为官不为”须下“猛药”》的文章总结说:“为官不为”现象引发舆论关注。舆情监测数据显示,自5月份以来,针对“为官不为”现象,媒体纷纷予以重点关注。传统报刊报道量超过378篇,而网络媒体报道量多达3927篇。《人民日报》、《光明日报》、《解放军报》、新华网、人民网等中央级媒体纷纷开辟版面,以社评、时评、新闻调查等不同形式作了深入报道。

 

  很早就有网友问,行政不作为是什么意思? 回答是:特定机关应该去做而没有去做;可以提起行政诉讼。

 

  对不作为可以提起诉讼吗?理论上可以。现实中办不到。当今的法官依旧心有余惧,因而连立案都很难办到,如何诉讼?不予立案的理由可以是,“政策不让司法干涉行政”,或“国家行为,不能起诉”。即使法院判决了,行政机关也可以不予理睬,被称为执行难,不了了之。行政官员可以公开宣称:“法院的判决,我们不能正确的也执行不正确的也执行”;或走个形式,发函要求法院对判决再确认,并宣称“不复函确认就视为判决无需执行”。法院的复函能肯定或否定判决书吗?从法理上讲,当然不能。如果能,那判决书就如同儿戏,权就大于法,判决书的法律权威荡然无存,还讲什么依法治国?那为什么一些行政官员要明知故犯而强人所难呢?其实这就是权术,你做不到,我就有理由拒绝执行判决,而责任在法院,不在行政官员。如此,官僚权力依然事实控制大局,反腐风暴虽烈,但仍然无法阻止官僚以传统权术——选择性作为与不作为来保全自己,反守为攻,继续谋取私利。

 

  对此,2014年10月28日,习近平同志在受中央政治局委托就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况向全会作说明时就已经明确指出:“现在,检察机关对行政违法行为的监督,主要是依法查办行政机关工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件,范围相对比较窄。而实际情况是,行政违法行为构成刑事犯罪的毕竟是少数,更多的是乱作为、不作为。如果对这类违法行为置之不理、任其发展,一方面不可能根本扭转一些地方和部门的行政乱象,另一方面可能使一些苗头性问题演变为刑事犯罪。”

 

  问题的严重性可见于网络的披露和媒体报道。

 

  诸如2014年12月09日,犁菁网文《历史遗留污染折射出官员的不作为》披露:“广西大新县五山乡三合村常屯,1954年原大新铅锌矿开采,每隔一段时间就有废水和尾矿漫灌田里,耕地、农作物被重金属污染,村民手脚畸形, 46名村民尿镉检验中仅3人正常。(12月9日环球网)据了解,当地政府已承诺治污帮扶双推进当地政府表示,针对常屯的环境污染治理计划很快将实施,还计划对常屯的村民实施生态扶贫搬迁工程。请问,将很快实施治理计划是多快?计划实施扶贫搬迁工程又需要计划多久?会不会给当地村民一个遥遥无期的美梦?”给受污染的村民一个“美梦”而不作为,维护的无非是官员的私利——GDP政绩和无良企业的贿赂,这利于升官发财,而以百姓的灾难为代价——这当然是犯罪。

 

  这还算小的,大的如北京周边的雾霾,也拜官员不作为所赐。诸多官员的GDP政绩以亿万百姓的灾难为代价——这更是是天大的犯罪。

 

  早几年,信息时报讯 网友又评选出一位“最牛副局长”——海口市水务局副局长符传君,之所以走红互联网,只因其回答海南新闻频道记者“海口污水问题为何长年未解决?”的采访时,抛出“雷”人之语:“经济越发达的地区,水越黑。”对此,有网友认为这是海口水务局“漠视民生、不作为”的表现,被网友冠称“史上最牛的不作为托词”。

 

  2014年11月17日,中国新闻网《多地因官员走马灯式调动屡现半拉子工程》披露:曾主政山西大同5年的个性官员耿彦波争议再起。日前有媒体报道,其被调离后有125项在建工程被叫停,有民众喊话要求耿彦波回大同收拾“烂摊子”,持续引发关注。——离任和继任官员都以“不关我事”为托词而不作为,维护的是自己的仕途,代价却是人民的血汗!

 

  2015年01月04日中国江苏网《“事后高度重视”不如“事前高度重视”》披露:2日哈尔滨一仓库发生大火,当晚7点外部明火被扑灭。因内部有大量纸质和塑料材料,随后消防员进入仓库内部继续清除隐患,但随后不久,仓库楼板坍塌,多名消防员被埋!哈尔滨市公安局官方微博“平安哈尔滨”1月3日凌晨4:25发布消息,公布“哈尔滨市道外区太古街727号库房火灾基本情况”。该通报全文585字,“领导高度重视”却占了258字。(1月3日央视网)哈尔滨市这起火灾事故,截至3日下午,已导致5名消防员遇难,14人受伤,目前已经造成了5名消防战士牺牲,14人受伤,549户2000多名居民以及部分的临街商户受灾。而官方微博发布的通报只字不提事故发生的可能原因,应该吸取的教训,却一半以上的字在说“领导高度重视”实在让人生厌。其实,这种在灾难面前大谈领导的现象,早已经是司空见惯。——为何在灾难面前大谈领导的高度重视呢?因为救灾有功,事前不作为无过已成官场潜规则。高官鲜有因事前不作为而被追责丢官的,却多见因救灾有功而高升的。如此官场不腐烂才怪呢!

 

  2015年01月12日CCTV-焦点访谈《万亩葡萄酿苦酒》披露:喀左县在没有论证过的情况下就全县大面积种植赤霞珠,而且还因此对外招商引资,结果投资人血本无归。由于这么一个拍脑门的决策,全县22个村镇的农民那几年也是白忙一场。农民最初是不愿意种酒葡萄的,因为他们地里原本都好好的种着玉米。但是他们为了完成上面交代的任务,不得不拔掉原来的玉米改种酒葡萄。(按:弃粮种酒料之风也必须制止)因为不种酒葡萄,这地就没有了。于是农民们种起了从不认识的酒葡萄,结果因为没收成,赔了本。这一拍脑门的决策,不仅让投资商和农民血本无归,而且把各村镇的干部也折腾的够呛。因为喀左县给各村镇制定了种植酒葡萄的任务,完成就奖;不完成就罚。——喀左县官员在没有科学论证的情况下滥用权力强行推动全县大面积种植赤霞珠和对外招商引资,坑害村民和客商,这是典型的乱作为和不作为。为了官员的政绩,选择乱作为;为了自保乌纱帽,对善后工作选择不作为。其本性属于图谋私利的官僚,而不属于为民谋利的人民干部。

 

  2014年08月07日海南特区报《海口市民热议办个户口到底有多难:跑断腿!》披露:昨日,本报开通关于办证难的热线后,一石激起千层浪,众多市民纷纷打来电话,讲述自己遇到的办证难经历。其中,办户口的话题引发市民热议,户口迁入迁出、新生儿落户、为孩子补办户口等,让大家“跑断了腿”。——普遍的不作为折射了官场不作为的普及性,不作为的背后就是办事收受贿赂成风,办户口难的反面就是有权有钱者拥有多个户口的怪象。同时还制造了工作繁忙的假象,掩盖了机关部门人浮于事的弊端,维护了官场结伙腐败的恶风。笔者就亲见过,某小企业到地税办个手续整整被办税员拖了半年,同样的手续到国税办理,却当场办结。其实官场普遍的拖而不作为显然是在逼当事人行贿,制造权力寻租的机会。

 

  官僚的选择性乱作为和不作为都是以自己的利益为转移的。高官杨卫泽的政绩以城市规划建设居多。他有个外号叫“杨拆建”,苏州环城高架、无锡新城改造、南京地铁都是在其任期内动工的。这些工程当时引发媒体和民众的不满,但后来也有市民称赞他有远见。那杨卫泽又是因何落马呢?2014年10月底,中央第十二巡视组向江苏省反馈巡视情况时曾称“能人腐败”问题突出、“一些领导干部与老板之间保持相对稳定的关系圈子,进行封闭式权钱交易”。按照过往经验,巡视组反馈的问题每一句都“确有所指”,最终要落在实处,人们当时只是不知道所指是谁。现在看来,杨卫泽正是其中一个。在城市的大发展、大跨越中,他找到了利益点。一位南京官场人士说:“毕竟在工程建设这块肥水面前,诱惑太大,最后还是湿了鞋。”据报道,杨卫泽落马与工程腐败有很大关系。季建业的岳父、原江苏省人大常委会常务副主任高德正就举报,杨卫泽在指挥沪宁高速公路建设期间发生了贪腐行为。

 

  更令人担心的是,站在反腐第一线的部分纪检干部也感染上了不作为的权术。面对民众的检举,他们热心于打虎建功,而冷漠对待治理不作为。甚至说他们管的是抓贪官的大事,不管不作为的小事。

 

  中国官僚选择性作为与不作为的权术源远流长。

 

  诸如,五代十国时代的冯道,历仕后唐、后晋(契丹)、后汉、后周四朝十君,拜相二十余年,人称官场“不倒翁”。 纵观冯道一生,他做官有一套秘术,就是临危不赴,遇事依违两可,唯以圆滑应付为能事,这就是后晋灭亡,他不但没有做俘虏,反而做了太傅的原因。在王朝更迭中,他泰然处之,好官我自为之。这种不急国家民族之急的不作为,正是他成为政治上“不倒翁”的秘诀。

 

  再如,《明史 列传第五十六》记载:刘吉,字祐之,博野人。正统十三年进士。改庶吉士,授编修,充经筵官。……久之,进户部尚书、谨身殿大学士,寻加少保兼太子太傅。……吉多智数,善附会,自缘饰,锐于营私,时为言路所攻。居内阁十八年,人目之为“刘绵花”,以其耐弹也。有论者指出:明朝的刘吉,官至大学士、内阁首辅(宰相)。当时的明宪宗皇帝不问政事,内阁和六部都是在混日子,一度有“纸糊三阁老”(即刘吉、万安、陈文)和“泥塑六尚书”之称。他在位上,尸位素餐,奉迎皇帝,勾结宦官,粉饰自己。他的拿手好戏是颠倒是非,精于营私,但凡有意见与他相左者,必一棍子打死。由于他不理国事,无所建树,屡屡遭到言官的弹劾,但这位大员心理承受力超强,无论言官说什么他都充耳不闻。凭着超级耐弹力,竟得以占据内阁18年,其中任内阁首辅15年,最后博得个“棉花宰相”之名。——乱作为打击异己、巴结上司升官,不作为无过保官,官僚不作为权术的高手。

 

  清朝才子纪晓岚在《阅微草堂笔记》中就形象写道:当一名庸官对阎王炫耀自己为官一世两袖清风时,阎王痛骂他庸碌一世,没有为老百姓做出一点实事,还不如木偶。

 

  公元1857年英法联军进攻广州,战争开始后,巡抚叶铭琛一方面表现得非常镇定。当英军三艘军舰越过虎门、攻占广州东郊的猎德等炮台时,叶名琛正在阅看武乡试。他闻讯后微笑着说:“必无事,日暮自走耳。”次日,英军攻占省城对岸河南凤凰冈等处炮台,叶名琛闻报后仍不动声色,继续阅看武乡试的马箭比武,断言十五日无事。——大敌当前仍能不动声色,不作为而自保,实在是不作为权术的天才。不幸的是此位天才叶铭琛也由于不作为而最终广州失陷,被俘解往印度加尔各答,在囚禁中客死他乡。

 

  历来官僚的乱作为不作为权术的危害甚烈,如今如何才能根绝中国官僚不作为权术文化的祸根呢?其猛药有三。一曰严法治吏,不作为的官员一概罢官,违法不作为、乱作为造成严重后果的官员入罪重刑;二曰让民告官成为现实,判决坚决执行,促使人民监督成为现实;三曰坚决提拔那些敢为民尽责而不敢不作为祸害民众的好干部,促使新的干部作风迅速形成,其间舆论应当配合,多用干部一词,而少用官员一词,逐步断绝中国的官场权术恶劣传统的传承。

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