2009年6月以来的重庆打黑除恶专项斗争，取得了重大阶段性胜利。截至今年10月底，全市公安机关立案查办涉黑涉恶团伙533个（其中：涉黑团伙108个、涉恶团伙425个），抓获涉黑涉恶人员5442人，冻结、扣押、查封涉案资产61.167亿元；检察机关批准逮捕涉黑人员762人，起诉涉黑案件123件1495人；一审判决涉黑案件107件1322人。陈明亮、龚刚模、陈坤志、黎强、王天伦等一大批涉黑涉恶犯罪团伙被打掉，文强、彭长健、刘信勇、赵文锐等一批黑恶势力“保护伞”被坚决查处。

    打黑除恶助推重庆改革发展和民主法治进程

    打黑除恶对重庆的经济社会发展产生了深远的影响：

    ——推动重庆成为全国最安全最稳定的地区之一。据市社情民意调查中心的调查显示，2010年重庆公众安全感指数达95.89%，创历史新高。在2010年全国社会治安综合治理工作考评中，重庆获得第一名，标志着重庆成为全国最安全、最稳定地区之一。

    打黑除恶的强大声威极大地震慑了各类违法犯罪分子，黑恶犯罪举报线索呈梯次下降，举报量从2009年月均4789条降至2010年月均1230.2条，降幅达74.31%；再降至2011年月均594.3条，降幅为51.69%。

    ——促进了社会和谐。打黑除恶肃清了非法控制食品加工销售、商品零售、渣场、运输等与市民生产生活息息相关行业的黑恶势力，为受到黑恶势力残害、胁迫、影响的老百姓伸张了正义，化解了大量积怨，减少了社会不和谐因素。

    2008年以来，市和区县两级信访总量、区县信访量、全市群众来信、群众来访、群众集访件（次）均呈下降趋势。在2009年举办的第四届“中国全面小康论坛”上，重庆打黑名列2009年中国十大民生决策排行榜首位。2010年12月，重庆入选由新华社、中国市长协会发起评选的“中国十大最具幸福感城市”。

    ——推动了社会主义民主法治建设进程。重庆打黑除恶，直接助推了刑法关于打击有组织犯罪法条的修订。国务院法制办、全国打黑办多次到重庆调研，重庆先后4次组织200多位国内外专家学者，召开预防和打击有组织犯罪理论与实践研讨会，全国人大常委会根据专家学者对重庆打黑实践的研究成果和立法建议，在刑法第八次修订中加重了对有组织犯罪和“保护伞”刑罚处罚，新增了财产刑罚。

    我市在司法改革方面也跨出了重要步伐。市高法院从相关腐败案件中汲取教训，把执行权分离为执行启动权、执行实施权、执行裁决权、执行监督权，分别由不同部门组织行使，实现了分权制衡。我市实行“阳光拍卖”改革，将司法拍卖全部纳入重庆市产权联合交易所，以电子竞价代替击槌成交，实现“阳光拍卖”，杜绝了司法拍卖乱象，从机制上彻底铲除司法拍卖“潜规则”生存的土壤，得到全国法院系统的推广。（下转2版） 

    市检察院开展了职侦案件审查逮捕上提一级改革试点，建立了微罪不诉人员社区帮教机制，推进了人民监督员制度和检务督察制度，进一步规范了检察权的正确行使。中国犯罪学会有组织犯罪对策研究中心落户重庆市公安局，研究课题和子项目达49个。

    ——推动了全市社会管理创新工作。针对打黑除恶中发现的问题和薄弱环节，出台了一系列社会管理创新举措。推行交巡警合一新型警务机制改革，在全市区县设立交巡警平台500个，投入警力万余名，24小时在主要路段、重要场所、重点地区实施巡逻执勤。形成交巡警平台和派出所互通、联动、联勤、联岗制度，建立起派出所重点严管社区、交巡警重点严控街区的新型防控体系，实现了“打击犯罪更彻底、服务百姓更直接”的目标。构建校园新型警务机制，全市各区县均成立了校园安全保卫支（大）队，派出6000余名校警（包括返聘退休民警）带领4万余名安保力量进驻1万余所中小学、幼儿园，全市没有发生一起重大校园安全事故。

    以乡镇“六位一体”、村居“七位一体”的一体化大综治平台为依托，着力构建群防群治工作体系，全面加强治安协勤队、社会巡逻队、护村队、治安信息员、保安、治保调解队伍建设，专业群防群治队伍总数达30万人，平安志愿者队伍达100万人，群防群治队伍在城乡实现全覆盖，筑牢了基层稳定的第一道防线。积极推进应急联动防控体系数字化建设工程，建成阳光政法查询监督系统，目前已安装查询终端机5083台，分布城乡，方便了群众对政法工作的了解和监督。

    （小）打黑除恶赢得社会广泛支持和肯定

    重庆的打黑除恶，得到了上级和社会各界的充分肯定：

    周永康同志专门作出批示，“打击、铲除黑恶势力，是让老百姓过上安定日子的民心工程。近期在重庆市委、市政府的领导下，政法机关加大工作力度，见到了明显效果，为人民群众办了一件好事、实事。”  孟建柱同志称赞重庆的打黑除恶工作“打得好、打得准、打得狠”。据不完全统计，我市开展打黑除恶专项行动以来，先后有20多位中央领导及700多位省部级领导来渝调研视察，均对重庆打黑给予充分肯定。

    同时，全国5万多名各界代表来渝视察，也对重庆打黑除恶给予充分肯定。群众对我市政法干部的满意度也大幅上升。

    群众盛赞重庆打黑除恶是一项民心工程、一场正义之战，并广泛参与到打黑除恶中来。重庆警方印制了《致重庆市民的一封信》和贴上足够回返邮资的加密信封47.5万份，全部发放到人大代表、政协委员、企事业单位法人代表和人民群众手中。并在有线电视、广播电台、互联网、公交车显示屏、社区警务专栏等广泛宣传，动员社会各界与黑恶分子作斗争。我市专门成立了打黑除恶犯罪举报中心，开辟信件、电话、手机短信、直接举报、直接约见警方主要负责人等5种举报方式，24小时接受群众线索。

    全市共接受包括黑恶犯罪在内的各类违法犯罪举报线索5万多条，其中80%以上为实名举报，为发现和深挖黑恶犯罪、扩展案源提供了大量有价值的信息。网民发贴100多万条予以支持和拥护，民意支持率达96.9%。重庆大渝网开展的《重庆打黑除恶风暴后的市民安全感调查》显示：4589位网友称生活最大的变化是，“做生意时不再担心有黑恶势力来骚扰”，占投票总数的25%。

    亚洲犯罪学学会副主席王牧等全国知名专家学者认为，重庆打黑除恶实现了法律效果和社会效果的高度统一，是一场依法打击犯罪、恢复社会正义的行动，是法治之举、正义之举，是对社会主义法治理念的有效实践和积极探索，成果令人振奋，具有值得提炼和借鉴的样本意义。

    新加坡《联合早报》评论认为，经过这次大规模的打黑除恶行动，重庆黑恶势力受到致命打击。民众从重庆打黑行动中看到了希望。日本《富士产经商报》报道称，清扫犯罪组织的行动背后，显示的是政府不允许如此重要的地方被犯罪分子所支配。另外，还有多家境外媒体对重庆打黑除恶专项行动予以了积极正面报道。

 

 本报记者 张珺 特约通讯员 余正轩