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建立健全反腐败综合制度体系思路之七

2024-09-04 17:52:09  来源: 红歌会网   作者:张宝贵
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  建立健全反腐败综合制度体系思路之七:建立健全工程项目综合监管制度

  张宝贵

  内容提要——

  这篇文章提出了工程项目领域是腐败猖獗的重灾区的观点,提出了建立健全工程项目综合监管制度的七个思路:建立健全工程项目土地征用监管制度、建立健全土地项目招拍挂监管制度、建立健全工程项目招标监管制度、建立健全工程项目资金监管制度、建立健全工程项目建设监管制度、建立健全工程项目验收审计监管制度、建立健全涉及大额资金项目事项监管制度。对惩治工程项目腐败提出了多项可行性建言。

  我从事反腐败宣传研究多年,剖析数百起腐败案件,发现在所有腐败案件中,工程项目腐败案件数量最多、涉案人员最广、涉案金额最大、腐败问题最为严重。工程项目领域,是腐败猖獗的重点区、是腐败危害的重灾区。

  在二三十年内,我国还都处于建设开发的高峰期,还处于国家政府投入工程项目的高峰期。因此,工程项目领域,是反腐败的重点领域,建立健全工程项目综合监管制度,是建立健全反腐败综合制度体系的重点之一。

  建立健全工程项目土地征用监管制度

  实行开发建设征用土地附着物统一补偿制度。建议制定市区域内统一征用土地附着物补偿标准,统一补偿征用土地附着物金额。撇弃“背靠背”暗箱操作“分户实地核算补偿征用土地附着物标准金额模式” ,杜绝行贿受贿内外勾结补偿土地附着物腐败的漏洞,对开发建设征用土地附着物补偿套取国家资金腐败釜底抽薪。

  实行开发建设征用宅基地统一补偿制度。建议制定市区域内统一征用宅基地补偿标准,推行“整院拆迁补偿模式”,统一补偿宅基地金额。撇弃“背靠背”暗箱操作“分户评估补偿模式”,杜绝行贿受贿内外勾结宅基地补偿腐败的漏洞,对开发建设征用宅基地补偿套取国家资金腐败釜底抽薪。

  实行开发建设政府组织征用土地和整村拆迁制度。建议制定政府组织开发建设征用土地和整村拆迁工作制度,由被征用土地的乡镇政府或街道办事处,组织征用土地、地上附着物补偿和整村拆迁补偿工作。禁止将开发建设征用土地和整村拆迁工作外包,禁止由建设开发单位搞征用土地和整村拆迁。杜绝内外勾结套取国家资金,损害城乡居民合法权益的漏洞,对内外勾结套取国家资金,损害城乡居民合法权益腐败釜底抽薪。

  建立健全土地项目招拍挂监管制度

  建议国家制定《土地招拍挂法》,建立健全土地招拍挂监管制度。

  监管有关部门严格按照《土地招牌挂法》实施土地招拍挂。惩治领导干部干预土地招拍挂,领导干部内定中标者腐败;惩治内外勾结土地假招拍挂,串通流拍巧取豪夺国家资产腐败;惩治内外勾结拍而不用,高价转让招拍土地,获取暴利等腐败。

  建立健全工程项目招标监管制度

  建议国家制定《工程项目招标法》,建立健全工程项目招标监管制度。监管有关部门严格按照《工程项目招标法》实施工程项目招标。惩治领导干部干预工程项目招标、领导干部内定中标者腐败;惩治内外勾结假招标,巧取豪夺国家资产腐败;惩治高价转让中标工程项目,获取暴利等腐败。

  建立健全工程项目资金监管制度

  建议建立健全工程项目资金监管制度。惩治行贿贷款、受贿放贷腐败;惩治恶意拖欠工程项目款、恶意拖欠供货款、恶意拖欠工资款索要回扣腐败;惩治索贿受贿清还工程项目款等腐败。

  建立健全工程项目建设监管制度

  建议建立健全工程项目建设监管制度。惩治内外勾结虚报原料供货量、虚报增加工程量腐败;惩治内外勾结偷工减料、掺杂使假,降低工程项目质量腐败;惩治内外勾结虚报增加工程项目量和质量,套取发包方资金腐败;惩治分包工程项目,尅扣工程项目造价等腐败;惩治内外勾结,套取国家政府扶持补贴项目腐败。

  建立健全工程项目验收审计监管制度

  建议建立健全工程项目验收审计监管制度。惩治工程项目验收、评级行贿受贿腐败;惩治内外勾结,资产评估套取国家资金的腐败;惩治工程项目审计行贿受贿腐败;惩治内外勾结虚报工程项目规模、面积、投资等腐败;惩治恶意拖欠工程项目尾款收受贿赂等腐败。

  建立健全涉及大额资金项目监管制度

  建议建立健全政府拨款项目、奖励项目、补贴项目、扶持项目、退税项目等项目监管制度。惩治行贿受贿内外勾结,套取国家、政府项目资金,侵害人民群众利益的腐败。

  建议建立健全系统、行业、集体、单位工程项目监管制度。惩治行贿受贿内外勾结,套取系统、行业、集体、单位工程项目资金的腐败。

  建议建立健全政府采购、团体采购、单位采购、集体采购等涉及资金采购项目事项监管制度。惩治行贿受贿内外勾结,套取政府、系统、集体、单位采购项目资金的腐败。

  建议建立健全社会各界涉及大额资金项目监管制度,惩治利用职权贪污受贿、套取国家资金、严重侵害人民利益加重人民负担的腐败。

  重点惩治行贿受贿内外勾结,低价超低价拍卖、转让、承包、租赁、处置国家所有的矿产、山林、水域、土地、工厂、房产、仓库、大中型成套装备设施等资源资产的腐败;

  重点惩治行贿受贿内外勾结,低价超低价拍卖、转让、承包、租赁、处置城乡集体所有的矿产、山林、水域、宅基地、土地、房产、商铺、大中型成套装备设施等资源资产的腐败。

  重点惩治社保领域行贿受贿违规审批购买经济适用房、廉租房、低保户、困难户、失业人员、公益性岗位、享受国家政府优惠政策的腐败。

  重点惩治教育领域利用职权买卖名校(幼儿园)招生指标的腐败,惩治内外勾结倒卖名校自费生指标的腐败。

  重点惩治教育、科技、企业、医疗等单位采购大中型装备设备设施中内外勾结,套取国家资金的腐败。

  重点惩治医疗领域过度检查、过度治疗、小病住院、虚假医保、骗取医保资金,加重患者负担侵害患者利益的腐败。

  建立健全工程项目综合监管制度的目的,是建立健全对工程项目监管的全覆盖,用监管制度惩治工程项目领域行贿受贿腐败恶风毒气,让工程项目这个腐败重灾区风清气正。

  2024年8月8日于陕西长安

  【文/张宝贵,本文为作者向红歌会网原创投稿。】

  【作者简介】张宝贵,陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年,100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖,180多项宣传研究建言成果写入中央文件。

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