张宝贵：建立健全全国城乡应急广播体系的建议

　　央视新闻报道：7月17日9时许，重庆彭水县汉葭街道发生山体崩塌灾害。山体崩塌前，“预警者” 侯开云为灾前抢险争得了154分钟时间。干部村民奔跑呐喊挨户叫人，山体崩塌核心区域提前转移群众60多人。让人在对险情“预警者”、抢险者满怀敬意，对遇难者深表哀悼的同时，也对灾前“预警期”缺少应急广播等便捷高效手段未能转移更多人感到惋惜。

　　上世纪七十年代，我国农村建立起县、公社、大队三级广播网络。在辽宁省成功预防海城大地震、河北省青龙县成功预防唐山大地震中都发挥了重要作用。2008年汶川特大地震中，常规通信完全中断，应急广播成为灾区唯一的信息传播渠道，稳定了救灾秩序。

　　2018年7月6 日，《陕西农村报》发表了张宝贵《黄龙县应急广播“村村通”当推广》的评论。建议全国推广陕西省黄龙县应急广播“村村通”的经验。

　　2022年中央一号文件、中共中央、国务院2025年2月印发《国家突发事件总体应急预案》。提出“加快推进农村应急广播主动发布终端建设。”，“要求工业和信息化部、广电总局等部门建立健全应急通信网络、应急广播体系。”

　　历史的经验证明，广播网络是最便捷、最迅速、最高效的应急手段。在世界百年大变局的新时代，面对战争、疫情、灾难、灾害等重大突发事件层出不穷的态势，亟待建立健全覆盖全国城乡的应急广播体系和应急通讯网络。因此，提出建立健全全国城乡应急广播体系的四项建议。

　　建议将建立健全全国城乡应急广播体系列入各级政府和有关部委的职能。争取5年内实现应急广播“全国城乡村社通”，建成全国区县乡镇村社应急广播全覆盖体系,。

　　建议建立健全全国城乡应急广播体系队伍。区县乡镇村社三级应急广播体系队伍健全常态化，不因政府换届和村社干部变动而断线缺位。

　　建议建立健全应急广播体系设备设施保护制度。做好区县乡镇村社三级应急广播体系设备设施的保护维修和更新，应急广播设备设施昼夜全年处于待命开启状态。

　　建议建立健全应急广播体系使用规范制度。应急广播体系应该坚持“平战相结合，平时不扰民，应急救护神”的原则。在区县、乡镇、村社区域内即将发生或已经发生重大灾害灾难疫情警情等重大突发事件时，分别由区县负责应急领导、乡镇负责应急领导、村社主要领导决断启用应急广播抢险救灾组织群众避险避难并报上级备案。尽量减少灾难灾害疫情警情等重大突发事件的损失。

　　以上建议，同专家学者交流，供决策层参考。

　　2026年7月21日于陕西长安

　　作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，曾为中国农业风险管理研究会理事、曾为陕西省改革发展研究会、陕西省社区文化发展促进会专家顾问，西安市长安区政协原秘书长。陕西省县市报协会原主席。运用毛泽东哲学思想干新闻搞“三农”等社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，向决策层呈送建言信120封，300项宣传研究“三农”等成果写入中央文件。