张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（34）

　　张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（34）

　　张宝贵宣传研究“三农”重大成果选之九：

　　“建设两支队伍 搞好农村基层党建”成果写入中央文件

　　张宝贵

　　文革辍学回农村、当兵退伍回农村、干副业工精简回农村,当了20年农民和宣传研究“三农”40年的经历，我深知农村问题在村组，根子在县乡。

　　2020年12月，我呈送中农委领导《关于发展现代农业整体思路的建议》中提出：“培养造就一支懂农业、爱农村、敬农民的区县农口部门和街道乡镇干部队伍；培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍，搞好农村基层党建的思路”。

　　2021年2月8日，农村农业部短信回复：“您的建议已收悉，感谢您对农业农村工作的关注。农村农业部。”

　　2023年10月，我将书稿《现代农业宏观思路探索》呈送决策层领导。

　　2014年1月9日，农业农村部农业经济研究中心金文成主任给我回信：“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”

　　2024年10月27日 ，红歌会网发表了我撰写的论文《建设两支队伍 搞好农村基层党建的思路》。被中国农业大学马克思主义学院召开的“农村基层党建与建设农业强国学术研讨会”收录研讨会优秀论文集，邀请我参会发言交流。

　　2024年11月11日，我呈送中央领导《关于建设两支队伍 搞好农村基层党建的建议》。摘录如下：

　　关于建设两支队伍 搞好农村基层党建的建议

　　您好! 我是陕西省西安市有突出贡献的专家、退休干部、长安区政协原秘书长张宝贵。我运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”等研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖，190项宣传研究建言成果写入中央文件。

　　今日，我第103次给您写信，提出“建设两支队伍 搞好农村基层党建的建议”。

　　党的十八大以来，党中央采取了多项决策,搞好农村党支部建设，促进落实乡村振兴战略。

　　同时，部分农村党支部“软”（工作不给力）、“懒”（工作不主动）、“散”（党员人心涣散）、“差”（工作效率效益差）、“慢”（社会经济发展慢）的状况还没有得到根本改观。

　　部分农村党支部“软”“懒”“散”“差”慢”的原因何在？多年来，很多同志、许多组织都专注农村党支部本身，却忽视了区县乡镇公务员队伍对农村党支部建设的领导监督作用。

　　我是个“长安稼娃”，先后当过20年农民，搞“三农”宣传研究40年。深知农村问题在党支部，根子在区县乡镇。

　　实行公务员招考制度，至今已经整整30年了。现在区县乡镇50岁以下的干部，半数以上都是通过招考进入区县乡镇工作的。

　　公务员招考制度，对提高干部队伍知识化年轻化起了很好的作用。同时，带来了干部队伍“贵族化”的弊端。

　　部分不懂农业、不爱农村、不敬农民的干部进入区县农口和街道乡镇工作。这些人工作缺乏积极性、主动性、创造性。致使党和政府许多农村政策得不到贯彻落实，成为落实乡村振兴战略的“中梗阻”。

　　因此，落实乡村振兴战略，加强农村党支部建设，不能“单打一”。建议“双管齐下”建设两支队伍：培养造就一支懂农业、爱农村、敬农民的区县农口部门和街道乡镇干部队伍；培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍。

　　培养造就一支懂农业、爱农村、敬农民的区县农口部门和街道乡镇干部队伍。

　　建议建立健全“公务员招考制度”、建立健全“公务员招录制度”和建立健全“破格越级提拔干部制度”相结合的公务员选拔使用制度。

　　“从优秀农民、优秀工人、优秀各界一线人士中选拔招录干部制度”，是我们党的光荣传统。优秀和能力是关键。“学而优则仕”与“优而能则仕”相互依存，相互补充，是新时代干部选拔制度的完善和发展。

　　建议建立健全“从优秀农民、优秀工人、优秀各界一线人士中选拔招录干部制度”。

　　从优秀农民、优秀工人、优秀各界一线人士中选拔招录的干部，身在基层熟悉社情、民情、实情，业绩显著素质高，经验丰富有威望，大多都能很快进入角色。从而有利于提高党委、政府的执政能力。

　　从优秀农民、优秀工人、优秀各界一线人士中选拔招录干部，为干部队伍注入了新的血液，优化了干部队伍结构，给干部队伍注入了新的活力。

　　建议建立健全破格越级提拔干部制度。对贡献突出、能力出众、敢于担当的各级领导干部和工人农民破格越级提拔，重点培养，委以重任。

　　历史的经验证明：优秀村、社区干部、优秀大学生村官、优秀回乡大学生、优秀回乡退伍军人、优秀职业农民，大多数都够胜任区县农口和乡镇干部；特别优秀村、社区社党支部书记，能够胜任乡镇领导干部；特别优秀、贡献特别突出、能力特别出众的村、社区社党支部书记，能够胜任区县领导干部。

　　建议建立健全从优秀村、社区干部、优秀大学生村官、优秀回乡大学生、优秀回乡退伍军人、优秀职业农民中招录区县农口部门和乡镇公务员、招录区县农口部门和乡镇事业单位编制人员制度。

　　建议建立健全从特别优秀村、社区社党支部书记中选拔乡镇街道领导干部制度。

　　建议建立健全从特别优秀、贡献特别突出、能力特别出众的村、社区社党支部书记中选拔培养提拔区县领导干部制度。

　　建议建立健全扩大选拔招录招聘干部规模制度。选拔招录招聘区县农口部门干部、乡镇公务员、招聘区县农口部门和乡镇事业单位编制人员与招考公务员同步进行；选拔招录区县农口部门干部、招聘区县农口部门和乡镇事业单位编制人员和乡镇公务员的数量，逐步达到区县农口部门、乡镇公务员和事业编制人数的三分之一。

　　建立健全区县农口部门和乡镇公务员选拔招录招聘制度的目的，是培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的区县农口街道乡镇干部队伍，解决落实乡村振兴战略中的“上急下热中梗阻”难题。

　　培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍

　　农村有一首众口相传的民谣：“村看村，户看户，社员看的党支部。”全国农村所有先进村成功的最重要最根本的一条经验，就是有一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍，有一个为人表率求实创新的好党支部书记。

　　新时代如何培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍？建议建立健全培养造就村干部和共产党员队伍七项制度：

　　建议注重从优秀退伍军人、优秀职业农民、优秀大学生村官、优秀下乡返乡青年中发展党员制度。反对和纠正农村有些党支部发展党员家族化、宗族化和“卖党票”的倾向。

　　建议从优秀退伍军人、优秀职业农民、优秀大学生村官、优秀返乡青年中选拔村干部制度。反对和纠正农村有些村干部家族化、宗族化、贿选和“捆绑抱团贿选”的倾向。

　　建议推广多种途径加强后进村党支部建设制度。纠正部分农村党支部书记选举“筷子里边拔旗杆”的倾向。推广乡镇街办党委书记兼任后进村党支部书记制度，推广优秀乡镇干部到后进村兼任党支部书记制度，推广选派拟提拔乡镇区县领导干部担任后进村党支部书记考察制度，推广先进村党支部同后进村党支部联建党总支制度，推广优秀企业党支部与后进村党支部联建党总支制度。尽快改变部分农村党支部“软”“懒”“散”“差”慢”局面。

　　建议实行财政发放农村“三委会”干部工资补贴购买“三金”制度。 实行农村党支部委员、村委会委员和村监委会委员工资、补贴由政府财政发放制度；实行农村“三委会”干部养老、医疗、工伤“三金”由政府财政补贴购买制度。激励村干部履行职责团结协同干好工作。

　　建议实行从特别优秀村社党支部书记中选拔乡镇领导干部和区县领导干部制度。激励农村党支部书记开拓创新干事业，优化乡镇区县领导干部结构。

　　建议实行农村年满 60 岁村干部干龄补贴制度。对年满 60 岁的村干部和历任村干部实行按担任干部年数每月发放补贴。让农村老干部有自豪感，激励现任村干部干好工作。

　　建议实行农村年满 60 岁党员党龄补贴制度。对年满 60 岁的农村共产党员按党龄年数每月发放补贴。让农村老党员有自豪感，激励青中年党员充分发挥先锋模范作用。

　　搞好农村党支部建设，是乡村振兴最最重要、最艰巨的任务。应该发扬求实创新精神，搞好农村党支部建设，让农村党支部成为落实乡村振兴战略的坚强堡垒.

　　建设两支队伍搞好农村基层党建的建议，是我40年宣传研究“三农”问题的一项成果，是我对搞好农村基层党组织建设的建言献策。

　　以上建议，供参考。

　　2024年11月29日，在西北农林科技大学马克思主义学院、西北农林科技大学学报（社会科学版）、西北农林科技大学马克思主义“三农”理论研究中心举办的“第四届新时代全国基层党组织建设研讨会暨学习贯彻党的二十届三中全会精神高端论坛”上，我应邀做了交流发言。论文《建设两支队伍 搞好农村基层党建的思路》获得征文活动一等奖。独特视角、独特论点、独特建言引起了与会专家学者的关注赞扬。

　　2025年2月，中央1号文件公布，“建设两支队伍 搞好农村基层党建”成果写入中央文件。

　　《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（二十）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新

　　时代农村基层干部廉洁履行职责规范。

　　培养造就一支懂农业、爱农村、敬农民的区县农口部门和街道乡镇干部队伍；培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍。是搞好农村基层党建的两根支柱。“上梁不正下梁歪，中梁不正垮下来”！因此，建设好区县街道乡镇干部和村干部共产党员两支队伍，是加强农村基层党组织建设的关键，是乡村振兴的根本!

　　2022 年 2 月定稿于陕西长安

　　2025年5月略有修改

　　作者张宝贵简介:

　　张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、长安区政协原秘书长。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，200项宣传研究建言成果写入中央文件。

　　曾被聘为西北大学新闻系兼职讲师、陕西师大新闻传媒学院兼职教授、陕西农村网青年记者导师。新闻专著《田园报春花——张宝贵获奖新闻作品选》，多篇稿件入选大学教材；理论专著《领导与新闻谋略》（张宝贵 李正善著）被陕西出版集团推荐参评“五个一工程奖”和中宣部优秀理论读物，得到中宣部景俊海副部长的肯定赞扬；“三农”专著《现代农业宏观思路探索》被农业农村部农业经济研究中心金文成主任赞誉为“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”

　　中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“三农专家”、“研究领导新闻学的开拓者“。