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卖完地,地方又开始“卖天”了?

2024-11-27 11:42:38  来源: 国民经略   作者:凯风
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  前有土地财政,今有“低空财政”。

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  低空财政,空间有多大?

  日前,山东济南市平阴县以9.24亿元,公开出让低空经济30年特许经营权,这是全国首例低空经济特许经营权出让招标项目。

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  作为省会城市济南下辖的县域,平阴不能以简单的县城视之,本身就有两个通用机场,吸引了一批低空企业,是济南竞逐“天空之城”的一环。

  无论如何,“低空财政”的横空出世,都是标志性事件,为地方财政开拓出巨大的想象空间。

  任何东西,只要存在一定垄断属性,采取特许经营模式,都能产生巨大的经济价值,高速公路如此,土地财政如此,低空经济也是如此。

  作为最热门的新兴赛道之一,低空经济因其覆盖面广、带动效应强、产业链长、产业规模大,引发无数城市竞逐,被视为“逆天改命”的时代风口。

  所谓低空经济,是以1000米以下空域为依托,以无人机、无人驾驶航空器、载人飞行器等为牵引,涉及低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等多元业态。

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  据中国民航局数据显示,到2025年,低空经济市场规模将达1.5万亿元,到2035年有望达3.5万亿元。

  不难看出,这是一个未来足以与新能源汽车相提并论的超级大产业,或将再次重塑城市产业格局。

  不过,过去一段时间,由于低空经济产业刚刚起步,社会多数聚焦于拉动有效投资、创造新型消费需求、提升科技创新能级、带动千亿级产业崛起的可能。

  很少有人看到,从低空经济到“低空财政”只是一步之遥,正如当年的房地产经济与土地财政的完美结合。

  一个县的低空经济特许经营权就能卖上9个多亿,那么全国2800多个县域,究竟能产生多大的低空财政空间,不难算出来。

  当然,县城对于低空经济的需求毕竟有限。

  一旦经济发达、人口密集、商业繁荣的超大特大城市,大举开拓“低空财政”,其空间恐怕不难想象。

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  “低空财政”想象空间再大,毕竟只是一次性生意。

  低空经济的特许经营权,一卖就是30年之久,纯属一锤子买卖,固然能解决地方财政的燃眉之急,但无法形成长期稳定的税源。

  更何况,低空经济刚处于起步和培育阶段,虽然市场反复热炒,但无论是低空飞行器制造还是相关产业发展都还不成熟。

  过早转化为“低空财政”,未必有利于行业长远发展。

  事实上,作为万亿级大产业,低空经济真正的财政空间,不在于低空特许经营权,而是其背后更为庞大的低空制造业和低空消费,所间接贡献的税源。

  说到底,产业才是第一位的,财政只是产业繁荣自然而然附带的结果,低空经济的核心在于培育产业,而非过早汲取税源。

  这与土地财政类似,卖地收入也是典型的一锤子买卖,即使不遭遇当下的市场转折,按照此前的铺大摊子开发速度,也总有耗尽的一天。

  更何况,低空财政虽有“卖天”之说,与土地财政并非一个量级,恐怕难以作为卖地收入的替代者。

  要知道,长期以来,卖地收入贡献了地方财政的半壁江山,部分城市土地财政甚至超过了地方一般公共预算收入。

  这几年,随着房地产市场面临转折,卖地收入相比高峰时期出现腰斩。

  为摆脱卖地收入锐减的影响,一些地方转向了“股权财政”。

  所谓股权财政,一个方向是盘活国有股权,扩大国有企业对财政的贡献,但面临着挤出民间市场的质疑。

  另一个方向是“政府风投”模式,通过地方政府主导的产业引导基金,投资培育新兴产业,带动地方经济和财政增长,但市场风险极高,失败的不在少数。

  即使如此,股权财政仍不失为新的探索方向,而非如同卖地、卖天之类的一次性买卖。

  所以,要想重塑地方财政的良性发展,只靠卖资源是不够的,最终仍要回归到产业。

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  低空经济竞逐战,谁走在前列?

  国产大飞机C919的横空出世,带动万亿级航空产业的崛起,上海、成都、西安、南昌、沈阳等航空工业大市成了最大受益者。

  新能源汽车的崛起,搅动了全国汽车工业地理格局,深圳、合肥、重庆、常州等城市得以完成逆袭。

  低空经济的到来,或将重塑与新能源汽车相提并论的万亿级大市场,为许多城市再造新的千亿级增长极。

  可以看到,在全国几乎所有省份都将低空经济写入规划,以深圳、上海、广州、北京、合肥、成都为代表的城市纷纷提出“天空之城”的概念,而香港更是罕见成立“发展低空经济工作组”

  在这场竞逐战中,一些城市已经形成了产业优势,一些城市则获得了政策优势。

  深圳、广州是产业优势的代表。深圳的无人机产业为全球之冠,广州则拿下全球首张低空航空器适航证,走在全国前列。

  根据赛迪顾问发布的报告,深圳、广州低空经济企业数量分列全国第一和第二位。

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  广州、深圳、珠海等地已集聚全国30%以上低空经济企业,集聚了大疆、亿航智能、小鹏汇天、丰翼科技等众多头部企业。

  合肥、成都等地则是政策优势的代表。

  媒体报道,中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL试点,或对600米以下空域授权部分地方政府。

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  过去无论是高空还是低空,空域管制都极为严格。一旦下方低空空域管制权,各大城市的低空经济势必迎来飞速发展阶段。

  这是一场前所未有的交通革命,也是新一轮重塑城市竞争格局的产业变革,谁能拿下低空经济的一席之地,就能在未来获得更大的发展空间。

  当然,低空经济浪潮刚刚开启,离大规模运用乃至成熟还有很长的路要走,炒不得也急不得

  注:封面图为生成图片

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