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建设法治国家 重在打造美丽“法治生态”

2019-06-26 15:59:14  来源: 人民网   作者:肖志夫(一壶茶一闲人)
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  一个地方要适宜居住,必须有一个美丽的生态环境。同样,要建设法治国家,也必须打造一个美丽的法治生态环境。

  美国,不管它有多坏,但是它是一个成熟的法治国家,这是世界公认的。这首先得益于他们创建了一个良好的法治环境——全民尊法、知法、守法,政府依法行政,司法依法执法,公民奉公守法——这是建设法治国家的基础。

  从托克维尔的《论美国的民主》一书,老夫读到:美国民众总会轻而易举地遵从任何一项令人愤怒的法律,原因是该法律是由多数人制定的,他自己也参与了该法律的制定,而且全体美国民众的个人利益都与其要遵从的法律相关。美国民众不光能制定法律,当某些时候法律使他们遭受损失时,他们还能修改法律。正因为这样,他们才选择了遵从法律。

  这点很重要,只有自己“亲自参与”,又与自己的“根本利益”相关,才会倍加珍惜。托克维尔说:社会各阶层都对国内正在实施的法律信任有加,对待法律就如对待自己挚爱的双亲一样

  关于美国人的知法,托克维尔说,“他们知道宪法的哪条哪款是关系到个人的财产权、选举权等基本权力,哪些法律属于州、哪些法律属于联邦管辖范围……他们都烂熟于心”。

  美国人守法到什么程度?即便对政府强烈不满,组织大规模游行示威,甚至焚烧国旗,也不会造成社会秩序的混乱和动荡,因为他们习惯在法律范围内行使自己的权利。需要说明的是,在美国焚烧国旗属于“言论自由”范畴,受到第1和第14宪法修正案保护。

  这就是为什么美国政府“停摆”但整台社会机器照常运转的缘由,因为有一只隐形的“法律之手”在维系着。自美国国会预算程序于1976年正式执行以来,美国政府一共停摆过19次,时间短至1天,长至数周,因为政府预算没通过,政府没钱花。预算拨款权力掌握在美国国会手中,国会不通过预算案,就意味着政府不能花钱,很多需要花钱的工程无法继续,员工的工资也难以支付。比如2018年1月20日美国政府“关门大吉”,导致数十万雇员停薪休假,但社会机器照常运转,甚至反倒让人觉得政府成了“多余的摆设”,这不能不让人感到惊讶和心悦诚服,这才是真正经得起实践检验的法治社会。

  这使老夫想到了交通灯,红停绿行,人们自觉遵守,养成了习惯,虽然看不到“指挥着一切的人”,但交通秩序井然。

  值得欣慰的是,中国共产党十九大报告提出了全面依法治国、建设社会主义法治国家的奋斗目标,同时提出了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和提高全民族法治素养和道德素质的具体措施,要求加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法……这无疑给法治国家建设指明了正确的方向。

  但是,老夫以为,法治国家建设任重道远,当前我国法治环境建设应该着重解决三大问题:

  在尊法方面,应着重解决“权大于法”的问题。老夫注意到前不久网上热传的一篇《“权大于法”背后的法治生态堪忧》(作者李一陵)的文章,说的是2016年12月6日,江西资溪县农民徐晓洪一家手续齐备的新房刚开工不久,就被副县长带领20多个城管队员强拆了。对此,当地国土局执法大队大队长吴建表示,自己只是服从“老板”指示,不知道为什么拆房,并表示“反正一句话说到底,就是权大于法”。当地法制办主任也有雷语:“你说到法治,我就觉得好笑。”可见一些地方官员的法制观念淡薄到了何等地步。

  在知法方面,应着重解决“知法犯法”的问题。可以十分肯定地说,绝大部分贪腐案件都属于“知法犯法”的性质,罪犯大都位高权重,他们知道的法律法规知识比普通民众多得多,平时都是坐在主席台上给别人“上法律课”,可是他们自己却在背地里干着违法乱纪的勾当。

  在守法方面,应着重解决“有法不依”的问题。这个问题的重点在执法部门,老夫有过亲身经历。老夫于2006年1月13日申请注册了一件“朗朗”第41类商标,使用多年后,突然被告侵犯了1982年出生的著名钢琴家“郎朗”的姓名权。而“朗朗”一词在1230年前就有“秋月朗朗关山上,山中行人马蹄响”的诗句,也是《现代汉语词典》一个现成的词,与“郎朗”词义和读音均不相同。本来这个案件很容易判决,因为有白纸黑字的法律法规为依据:“将他人的姓名申请注册为商标,必须是‘系争商标与他人姓名相同’,‘相同’是指使用了与他人姓名完全相同的文字。”并且明确规定:“在商标异议、异议复审及争议案件审理中,涉及在先权利保护问题的,以本标准为原则进行个案判定。”可是人家就是不按法规审判,而是以“可能对他人在先姓名权造成损害”为由断案,判决侵犯了原告姓名权。真的让人哭笑不得!(详见《别让法律在法槌下哭泣——关于杜绝审判中的“正当伤害”行为的建议》)

  由此可见,中国要建设法治国家,重点应该放在领导干部、政府机关、执法部门的尊法、知法、守法上。所以,我们的最高统帅在论述全面依法治国时,在强调“增强全民法治观念,使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动”的同时,特别要求“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”、“加快建设法治政府”、“建设一支德才兼备的高素质法治队伍”,最终目标就是要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。

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