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经济社会的发展需要勤俭节约吗?

2019-05-01 15:21:11  来源:红歌会网  作者:杨百胜
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  我国正处在经济快速发展时期,改革开放以来的短短时间内就已经取得了举世瞩目的成就。然而经济的增长伴随着很多负面的影响,以牺牲环境,浪费资源为代价单方面求得经济增长,是不会得到国家的长治久安的,经济的持续发展也不会有保障。在有限的资源条件下,要想真正的国强民富,必须打破旧的经济增长方式,取之以循环经济的发展模式,走节约型社会道路。这一点已经是全人类的共识,对人口众多、资源缺乏的我国来说,更不待言。在探讨如何构建节约型社会的大背景下,我国的研究探讨可以说只是初步的,本论文也只是从经济法角度对如何更好的发展循环经济,如何更好的构建节约型社会作了简单的探讨。为了更好的彰显经济法在构建节约型社会中的作用,本论文对经济法本质作了新的诠释,并分析了我国农业、矿业、企业中的浪费现象,且从经济法起作用的角度提出了一些解决问题的意见和建议,以期最终能为发展循环经济提供一些建设性的意见,为我国构建节约型社会提供一些理论依据。

  绪论:

  21世纪是全球经济一体化,第三世界崛起的经济快速发展时期,随着信息技术等各项新兴技术的投入使用,各国经济都呈现出快速增长之势。但其带来的负面影响也不得不引起全世界人民的关注。世界环境逐渐恶化,全球气温逐年上升,原来对某些资源“取之不尽,用之不竭”的描述也不得不动摇,全球资源有限而消耗与浪费却在不断增加,如果不立即采取有效措施,地球会有一天不复存在的预言也将不会只是一个神话。“皮之不存,毛将焉附”,这是一个再简单不过的道理,保护环境,节约资源,提高资源利用率,开发可再生资源已经是全世界的责任和义务。世界各国走可持续发展之路,建设节约型社会应该是共同的方向,节约应该是全人类的美德。

  我国是发展中国家,经济发展处于快跑阶段,但在经济快速发展的背面又有太多太多的问题和压力。我国人多而物不博,现在发展水平也很低,人均GDP仅为发达国家的十几分之一,还有待大力迅猛发展。中国人口已达13亿,占全球1/5,高峰将达16亿或更多,而主要资源耕地、水、能源、各种矿产按人均计,都处在世界后列。例如,人均耕地仅1亩多,为世界平均的1/3,而且还在不断减少,要养活自己难度极大。但如果有1/10的粮食要进口,就会压垮世界粮食市场。又如石油,为世界平均的1/10,如果中国按美国现在的标准消费,每年需50亿吨以上,全世界生产的石油都给中国用也不够。其它如水和重要的矿产资源现在都已面临危机,如没有远虑,前景十分危险。另外,中国的环境也不容许这样消耗下去。这种资源的短缺又和资源的严重浪费、低效使用并存着,无论从哪个角度看,只有建设节约型社会才是惟一的出路。

  加快建设节约型社会,事关现代化建设进程和国家安全,事关人民群众福祉和根本利益,事关中华民族生存和长远发展。加快建设节约型社会,是缓解资源供需矛盾的根本出路,是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求,是保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要,是保障经济安全和国家安全的重要举措。

  在我国构建节约型社会是全体公民的共同责任,节约应该作为一种美德和风尚在全社会加以强调和推广,应该对全社会公民进行大量的宣传和教育,从小孩做起,从小事做起,提高全社会的节约意识和节约资源的法律素质。

  然而,单靠社会的节约道德准则来约束是行不通的。没有好的社会体制,没有好的法律约束,节约也只能是一句空话,或者说道德的力量虽然也很重要,但比起我国资源环境的恶劣形势其力量也是微乎其微的。

  对此,我国已采取了一些有效的措施。在立法方面,1986年3月19日颁布了《中华人民共和国矿产资源法》并于1996年修正;1997年11月《中华人民共和国节约能源法》也应运而生;2005年2月28日《中华人民共和国可再生能源法》出台;有关水资源、矿产资源等的办法、规定也在很多地区的地方法规、规章中涌现;对土地资源合理使用的问题,上海、重庆两市的办法规章较多,而且我国已经加快了西部大开发进程,开发并合理使用西部土地资源是我国在土地资源短缺方面的一大明智举措。在资源环境的研究方面,环境资源研究所、研究院也纷纷成立,其中比较有影响力的有中国科学院地理科学与资源研究所,各大高校也早就开始了对资源环境的研究,大批有志之士致力于此并为我国环境资源方面的立法提供了可靠的数据和依据。

  随着我国经济发展进入新的阶段,新情况、新问题又层出不穷。况且资源的短缺是客观存在的,我们必须以节约和提高利用率为主要手段,以可再生资源的开发和研究为后盾,以期达到构建节约型社会的目的。具体的指导思想有:

  1、加强宏观指导和规划,建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。

  2、依靠科技进步和创新,构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。

  3、着力深化改革,建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用,注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策,促进资源的节约和有效利用。

  4、强化监督管理,坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度,促进各行各业改进工作,堵塞浪费资源的漏洞。

  5、加强法制建设,完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准,建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。温家宝要求,要切实加强领导,明确任务,落实责任,协调配合,形成合力。中央和国家机关要首先带头,各级政府和所有公务员都要率先垂范,厉行节约,反对浪费。要深入开展资源“国情”教育,在全社会树立节约意识、节约观念,倡导节约文化、节约文明,广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动,积极创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区,务求建设节约型社会工作取得实实在在的效果。

  可见,国家宏观调控在构建节约型社会中的作用不可估量。而经济法关系到经济生活的方方面面,在规范市场体制、经济生活中,如果可以将节约意识也贯穿其中,力求寻找最经济、最合理的发展途径,从而有力避免经济增长的负面效益,将会对整个社会的发展大有益处。而作为调整社会经济关系的经济法而言,对各种经济关系中的浪费、高耗等经济问题进行规范,是它的基本任务。构建节约型社会,经济法责无旁贷,且任重道远,经济法的作用也将举足轻重。那么,经济法在构建节约型社会中的作用体现在那些方面呢?我们应该如何抓住经济法的固有属性和经济法的价值使其更好的为节约型社会经济服务呢?本论文将针对我国农业、矿业、企业中的资源浪费问题作简要的探讨,并从经济法角度提出了一些对策,以期为我国循环经济的发展和节约型社会构建提供一些理论依据。

  一、我国构建节约型社会的重要性

  (一)节约型社会的概念

  节约型社会即资源节约型社会,是指在生产、流通、消费领域,通过采取法律、经济和行政等综合性措施,提高资源利用效率,以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益,保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会,其目的在于追求更少的资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益,实现可持续发展。

  此中“节约”具有双重含义。其一,是相对浪费而言的节约。其二,是要求对经济运行中的资源、能源需求实行减量化。即:在生产和消费过程中,用尽可能少的资源、能源(或用可再生资源),创造相同的财富甚至更多的财富,最大限度的充分利用回收各种废弃物。这种节约要求彻底转变先行的经济增长方式,进行深刻的技术革新,真正的推动经济社会的全面进步。“节约”这两重含义是内在统一的,必须统筹兼备,不可片面理解。

  节约型社会是人与自然和谐的社会。建设节约型社会的核心是正确处理人和自然的关系,通过资源的高效利用、合理配置和有效保护,实现经济社会和生态的可持续发展。节约型社会的根本标志是人与自然和谐相处,它体现了人类发展的现代理念。

  节约型社会是以人为本和节约资源相统一的社会。节约型社会要以节约型经济为基础,要坚持以人为本,不仅要满足当代人的需求,也要保障后代人的发展,充分考虑资源与环境的承载能力。

  节约型社会是物质文明与精神文明协调发展的社会。建设节约型社会,从目标上看是推进物质文明建设,但从落实手段上看,又需要与精神文明建设有机结合起来。由于中国一直是人口众多、天灾频仍的农业大国,人民群众中有着很强烈的节俭意识,中华民族优秀文化传统中凝结着丰富的节约型社会思想,这为我们建设节约型社会提供了重要精神基础。

  (二)我国构建节约型社会的重要性

  构建节约型社会是由我国基本国情决定的。

  首先我国是一个人口众多的国家,人均占有可利用资源非常缺乏。到2005年1月6日我国大陆人口已达13亿;预计到2020年,中国适龄劳动人口将达9亿多,比发达国家劳动力的总和还要多3亿;农村剩余劳动力2亿多;人口总体素质较低。再看资源状况,我国虽然资源总量丰富,但人均占有量低,各项主要资源的人均拥有量均低于世界平均水平。我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1/4;全国城市年缺水总量达60亿立方米。我国人均耕地不足1.5亩,不到世界平均水平的1/2。而如此宝贵的耕地,每年还在以近千万亩的速度在减少。我国国土面积占世界的7.2%,而石油储量仅占世界的2.3%。我国探明可利用的煤炭总储量接近1900亿吨,人均探明煤炭储量17.36吨。专家认为,在我国现有条件下,煤炭年产量达到20亿吨是一个极限。我国能源资源的特点是"富煤贫油少气",能源探明储量中,煤炭占94%,石油占5.4%,天然气占0.6%,这就决定了我国能源生产与消费以煤为主的格局长期难以改变。根据《中国能源发展报告》提供的数据,到2020年我国发电用煤需求将可能上升到煤炭总产量的80%,需要大约19.6-25.87亿吨的原煤。据专家分析,煤炭供需缺口到2010年是1.1亿吨,到2020年将是5.9亿吨。煤炭需求的增长与生产的增长形成巨大反差,我国煤炭有效供给已不能在正常情况下支撑发展的需要,支撑超常发展更是勉为其难。其实,我国短缺的资源远不止这些。我国总体上是一个资源紧缺的国家,这是一个基本国情。除了煤炭和石油而外,我国天然气储量占世界总量的0.7%,锰矿石约18%,铜矿石不足5%,铝土矿不足2%,钾盐矿小于1%。与占世界21%的人口比例相比,我国已发现的主要矿产资源储量相当贫乏。有关方面的专家通过预测曾给出这样一个结论:到2010年,我国45种主要矿产资源只有11种能在国内保障供应;到2020年,这一数字将减少到9种;到2030年,则可能只有23种。严峻的现实告诉我们:因为经济的迅速发展,我国已成为"资源弱国"。我们正在并将会长期面临日益严峻的资源压力,我们不得不品尝资源约束的苦果。资源不足将成为制约我国经济平稳较快发展的最大困难。

  其次,在我国经济高速发展的过程中,经济结构和消费结构都发生了很大的变化,社会总体消耗增加。从经济结构变化来看,我国近几年呈重工业加速发展的特征,重工业占工业增加值的比重2004年已达67.6%,而重工业又是最消耗能源和资源的,它的加速发展使我国资源和能源更加紧张。从消费结构来看,特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级,消费水平提高,消耗也增加了。另外,我国出现了快速城市化现象,城镇化水平以年均一个百分比增长,相当于每年从农村转移1400万人到1500万人到城镇。而一般来说,城镇人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍。大规模农村人口转移既是必然趋势,则必然会相应增加能源和资源的消费。

  缺乏的资源,大量的需求,决定了我们必须走节约型社会之路。

  这一点已经毋庸置疑了,我国政府也强调建设节约型社会,走循环经济之路势在必行。

  中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在2005年6月30日召开的全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上强调,加快建设节约型社会,事关现代化建设进程和国家安全,事关人民群众福祉和根本利益,事关中华民族生存和长远发展。我们要从全局和战略的高度,充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性,迅速行动起来,在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节约活动,加快推进节约型社会建设,促进我国经济社会全面协调可持续发展。

  由此可见,面对能源危机,开源节流已迫在眉睫,每一位国人都应该重视并行动起来。

  二、经济法在构建节约型社会中的重要地位

  (一)从经济法的概念和调整对象来看

  经济法是调整一定经济关系的各项经济法律规范的总称。“调整”表示经济法对经济关系的影响,也表示经济法对经济主体的影响。如经济法中的禁止性规范,义务性规范,授权性规范等。国家就是通过“调整”保证经济机制的有秩序运转。“经济关系”是人们在物质资料的生产、交换、分配、消费等方面的关系即各种经济主体在经济活动中发生的关系。“各项经济法律规范的总称”是由经济法本身固有的特点决定的。它由众多经济法律规范所组成。如计划、财政、基本建设、工业企业等经济法律规范。而“一定经济关系”中的“一定”非常重要,它使经济法一般概念具有一种定量的要求。它的意思是我们要根据具体的历史时期的具体情况将其具体化。

  也就是说,无论是经济法主体,还是经济关系,还是经济法律规范,都不是一成不变的。需具体情况具体对待。我国社会主义经济法是调整社会主义初级阶段的经济管理关系以及和经济管理关系密切相关的经济关系的法律规范的总称。这是有中国特色的社会主义经济所要求的。

  在前面我们已经很清楚的了解到,我国的基本国情决定了我们必须走循环经济发展道路,在这样一种社会背景下,从经济法角度无论是对经济法主体的行为规范,还是一定的经济关系,还是经济法律规范,都需要有新的内容与社会发展相适应。

  经济法主体包括国家机关、企事业单位、社会团体、企业或公司等经济组织中具有相对独立利益的经济组织、以及农村承包户和其它经济个人。要构建节约型社会,走循环经济发展路线,国家机关应该首先做到表率,机关单位应该摒弃奢侈浪费现象,尽量减少不必要的开支,但在我国,官僚本位主义还是极其严重的,贪污受贿行为,追求个人利益的行为并不少见,那么建设清正廉明的“绿色政府”便是一个首要任务。对于其它经济法主体的经济行为也应该处处响应“节约”的号召,要坚决杜绝以高污染高消耗来换取经济利益的增长。

  从经济法的调整对象来看,经济法还调整与经济管理关系密切相关的经济关系,其中就包括环境保护关系,即保护环境和自然资源、防治污染和其他公害而产生的各种社会关系。这些关系的调整对国家保护和改善生活环境、生态环境,对经济的发展有很大影响。而保护环境与自然资源与我们构建节约型社会同出一辙。经济法对与自然资源和环境密切相关的经济关系进行调整,即表现了经济法在构建节约型社会中的一个方面的作用。在构建节约型社会的进程中,发展循环经济,就是为了保证经济体制的绿色高效发展,为整个社会经济的发展打好基石。它将涉及到社会经济的方方面面,无论是农业的可持续发展,还是矿业的健康发展,还是企业的绿色经营问题,还是刚刚所说的环境保护关系都需要经济法对其进行必要的调整。

  可以说,构建节约型社会,各经济主体“人人”有责,而且经济法的调整对象也是极为广泛的。但要使经济法在实践中能真正起作用,离不开法律的规范。显而易见,作为调整社会经济关系的经济法而言,对各种经济关系中的浪费、高耗等经济问题进行规范,是它的基本任务。构建节约型社会,经济法责无旁贷、任重道远,经济法的作用也将举足轻重。

  (二)从经济法本质来分析

  传统的主流观点认为经济法本质是“国家干预”,它是基于对市场失灵的普遍性考虑而提出了经济法针对市场失灵而应当进行政府干预的法律主张。而现代意义的国家对经济的干预,视角更高一些,其实质往往是通过对经济利益或经济资源的再分配引导和调动市场经济"趋利"个体对生产、消费的投入,以保障国家经济的可持续发展。所以干预只是手段,而经济发展才是现代经济法所要实现的本来目的。从经济法的发展历程和趋势来看,经济法就是以社会为本位之法,它通过营造平衡和谐的经济环境、完成经济利益和资源的合理分配,最终实现社会经济的可持续发展。不管"国家适度干预"也好,还是"国家谨慎干预"也好,如果是作为经济法原则出现,都必须服从以上基本原则和要求,并受到它们的严格制约,否则所谓"适度"和"谨慎"就会成为空头承诺。从这个意义上讲,"国家干预"不能作为体现经济法本质而存在。

  在目前的社会形势大背景下,已有学者对传统的经济法本质提出质疑,并提出了新的观点。我认同这样一种观点:经济法就是以社会为本位,通过国家、社会团体和市场将有限经济利益和稀缺经济资源合理地分配,以营造一个平衡和谐的社会经济环境,最终达到构建节约型社会,实现社会经济可持续发展的独立部门法律体系。

  经济法是社会本位法。一方面,"社会利益"是相对于"个人利益"和"国家利益"而独立提出的概念,是为了调和市民社会和政治国家的对立而出现的,与个人利益和国家利益并非处于矛盾状态。首先,社会利益不是经常以社会公共利益面目出现的国家利益的代名词,国家(政府)并不是社会利益的惟一和终极代表。其次,社会利益也并非社会所有个体利益的简单集合,其实现需要政府主体和经济个体的经济行为在法治秩序下的"合力"推动。另一方面,对经济法主体而言,社会的存在不仅意味着主体可以得到在社会环境中进行经济行为的权利,还意味着它们要同时承担起对社会负责的义务。总之,"社会本位"的内涵应主要包含以下方面:以社会整体利益为基础并偏重"社会公利性",主体权利义务的设定以其应承担的社会责任为准则。经济法主体在市场经济环境下通过经济行为实现自己利益的同时,其合力能够首先实现社会整体利益;而主体在承担自己那份责任的同时,也有权利和义务激励和敦促其他主体承担自己的责任,以共同完成社会责任的合理分担。

  经济法是利益和资源分配法。任何法律都必须以保障主体利益并对各种利益进行协调为基础,唯有通过利益保障和协调机制才能引导和规范主体的行为,达到法律调整的目的,而经济法具有突出的经济性和政策性,因而承担着在经济法主体间分配有限经济利益的重要职能。市场经济则要求政府和市场在法治环境下合理分配经济资源,既符合市场经济自发规律之理,又符合国家社会自觉调整之理,而经济法具有现代法气息的综合性和协调性,保障了市场之手和国家之手协同并用对稀缺经济资源的合理分配。因此,经济法本质意义上的分配有两方面内涵:利益分配和资源分配。前者揭示了经济法通过法律所特有的利益激励和约束机制,间接引导主体的经济行为,以最终实现经济可持续发展的根本目标。比如:通过引导和规范政府制定和颁布经济计划和产业政策、调整税收政策,最终影响各种经济主体的趋利行为,避免重复建设和无谓浪费等低效率经济现象的出现;或者通过竞争法和消费者保护法等创设一种有利于经济弱者的权利义务调整机制,抑制有损于经济公平环境并最终有害于经济长期效益的主体行为。后者揭示了经济法通过确认和规范国家在不影响市场正常发挥作用的前提下对经济活动的直接干预与参与,以实现国家和市场两种资源配置手段的有机结合,同样是为了保障经济的可持续发展。再比如:通过国有企业法、国有投资法等规范和指引国家为了公共利益的需要对市场不愿涉足或难以涉足的行业进行经济资源的调配;或者通过金融法、财政税收法、政府采购法等规范政府的经济行为(不论是宏观调控行为还是微观经营行为),以合理有效地配置经济资源。需要明确指出的是,我们强调市场经济中市场必须对资源配置起基础性作用,并没有因此否定国家的资源分配功能,相反还要强调国家在其中发挥更加积极主动的作用。经济法也并非唯一参与利益和资源分配和调控的法,但它却是承担起规范国家和社会对利益和资源进行有意识分配职能的重要法律部门

  经济法是经济发展法。传统的"经济增长"是基于经济发展具有不可逆转性的假说提出的,它过于强调社会总财富的单纯积累和增加,而忽视了人类应当注重经济发展的长期性、平衡性和可持续性。"亚洲金融风暴"有力的证实了这一点:如果过分依赖经济数字模型和经济调控手段,而缺乏对经济可持续发展的认识,"经济增长"发展到极端必然是严重的"经济倒退"。而经济法所要实现的就是在人类理性的最大限度内,保证经济自由竞争秩序可以实现自我复制,最终实现经济的自由均衡的可持续发展。

  因此,经济法的本质为"经济发展法"。一方面,这种发展是社会整体财富和总体可利用资源的增长,但又不是单纯摒弃代际利益、生态利益的经济发展法,是在稳定中求发展,在发展中求稳定的辩证的逻辑统一;另一方面,可持续发展是对经济法经济发展本质的拓展和深化,而科学发展观要实现全面、协调、可持续发展,无疑又是对可持续发展理念内涵的进一步深化。

  那么,从经济法的本质我们不难理解经济法在构建节约型社会中的重要地位了。经济法的本质就是为了寻求经济在稳定中求发展,在发展中求稳定,实现可持续发展。我们也知道,建设资源节约型社会,其目的在于追求更少的资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益,实现可持续发展。从这一点我们也不难看出经济法在构建节约型社会中的巨大作用。

  三、从我国经济发展中的几个浪费问题探讨经济法的具体作用

  (一)经济法在解决农业资源浪费问题中的作用

  1、农业水资源缺乏、浪费与污染并存

  农业自然资源保护和农业可持续发展问题,是近年来世界各国都关心的问题。全面建设小康社会,构建节约型社会,必须珍惜农业自然资源、保护农业生态环境。农业是我国可持续发展的核心与关键,作为人类生存与发展基础的农业资源应受到广泛重视。

  我国不缺水,属中等水资源国家,但严重浪费现象导致了我国水资源状况不容乐观。首先,我国农业用水占全部用水的70%,因此要解决的水资源问题,首先要解决农业的用水问题。

  据了解,我国农业水资源浪费很严重,且主要体现在农田灌溉上。首先政策上有漏洞。我国《水法》规定'水资源归国家所有',但由于原来供需矛盾不是十分紧张,加之所有者责任主体长期缺位,水资源实际是属地占有,谁拦了就归谁。因此产生了每条河流都存在着成百上千个不同规模的大坝或围堰。农业用水的廉价和随意占有,根本上导致了水资源的严重浪费和使用低效。其次是灌溉技术的落后。据统计,我国每年农田灌溉用水量约4000亿每立方米,但因灌排工程设施不配套、技术落后、水土管理措施粗放等,其利用率仅在40%左右。在大多数农村,农田灌溉并没有统一的规划和管理,灌溉技术也相当缺乏。因此,灌溉方式的改进,是农业节水的重要途径之一。对我国来说,首先是要加强灌溉技术的开发,但要使其可以有效地投入使用,也是一个难题。

  因此,我们必须建立合理的农业用水管理机制,尽快将农业用水作为水资源管理的重要内容,改变以前自然分配、按需供给的农业水源管理体制,以适应将水作为重要资源集约使用和分配的经济体制。

  与此同时,水资源的污染,严重加剧了水资源的短缺。在农村用水质量如何折射了农民的生活水平。我们必须看到节约用水其实归根结底是为人民服务的,提高农民生活水平,改善农民生活质量,发展农业经济,改变落后的农村面貌是根本目的。在农村,我们还必须面对这样一个事实:农民的日常用水问题受到严重威胁。由于大量的河道的干涸与污染,农民的生活用水非常缺少,由于用水并没有规范化,大量地下水资源被动用,井数量惊人增加,但由于地理原因,用水质量得不到保证,严重影响农民的健康和生产活动。这一点我是深有体会的,小时候,可以看到处处水清见底,如今,没有几个河道是可以使用的,不是干涸就是污染得不成样子。如果农村也可以普遍实现自来水,日常生活污水也会大量减少,人民生活水平也将是一大改善。另外,规范农药、化肥的使用,控制农药瓶的乱扔乱放现象,在农民心中树立保护环境,节约用水的理念,也将是一个基本的有效措施。

  2、耕地资源减少,耕地环境污染严重

  农村土地制度是一种建立在农村土地经营方式上的土地分配经营管理制度,由于农村形势的变化,产业结构的调整,农民就业方式的多元化,特别是农村集体经济的逐渐衰落和瓦解,农村集体名存实亡。农村集体享有土地只是名义上的,在法律观念和法律意识尚薄弱的农村,农民实质上成为自己承包土地的所有者。有很多土地不是被抛荒或闲置就是被高价转让或转包获取高额利润。土地的用途和性质随意被改变,如:在耕地上修建房屋、圈舍或将承包农地私下转包用于建厂房商店等大型建筑物,占用了大量的农田面积;或将优质产粮面积改为水产、果、林等经济作物面积,既破坏了原有的水系、植被条件,又给粮食安全带来了大的隐患。另一方面,由于农村土地承包中并没有明确承包农户的义务,为了获得高额利润,农户对土地进行掠夺式的垦殖,包括化学肥料的滥用和过度追求高复种指数,破坏了土壤植被坏境。这些都导致了土地资源的减少。目前,耕地环境受污染情况也越来越严重。

  3、针对农业耕地、水资源等问题,从经济法角度提几点意见

  农业耕地资源、水资源等问题,归根结底是农村经济与农民生活水平如何提高的问题。基于经济法的资源配置作用和宏观调控作用,我认为应从以下几个方面加以规范。

  第一,提高当权者、立法者素质,加强监督,严格执法,真正做到全心全意为人民服务 ,这是根本,也是关键。

  第二,将农村乡、镇、村委的工作加以规范,将农村水资源、土地资源进行仔细规划,深入实践,开展新型的农村城市化管理。

  第三,加强水资源管理部门的行为监督,将水资源的所有权和使用权分离开来,并将水利技术、灌溉技术用到实处,为民服务。

  第四,提高农民的科学文化知识,加强农村基础文化建设,提高农民的环保与节水意识,减少水的浪费现象,提高水资源利用率。

  (二)经济法在解决矿业资源浪费问题中的作用

  1、矿业经济发展现状

  矿业是一个非常特殊的产业,矿山企业一般处于偏远山区,其投资大,见效慢,行业艰苦。矿业是国民经济的基础产业,矿业可持续发展是国民经济可持续发展的先决条件。可持续矿业是对矿产资源进行勘探、开采、选择、冶炼、回收,使其产品在效用上能满足社会可持续发展需要,其生产对生态环境的破坏不超过环境的承载能力,使经济和社会效益稳定增长。

  而我国目前的矿业发展正面临着严峻的挑战,其现状并不容乐观。首先,我国有国有矿山1万多个,而集体个体矿山却有23万多个,可见,集体个体矿山在矿山中是不可缺少的一部分,但集体个体矿山在长期来说有很大的弊端。更重要的是现阶段,矿产品需求呈现部分产品供过于求与结构性短缺并存的矛盾现状。一方面,有些矿产资源如:煤炭、铜、铅、锌、钨、锡等由于低水平重复建设、进出口管理不规范、乡镇矿业盲目上马等原因供过于求。另一方面,部分产品种类短缺或区域性短缺,要么是本身资源就少,如富铁矿等,要么就是受到进口产品的冲击。“南磷北调”、“北煤南调”、“西部资源沿海消费”这些现象都是区域性矿产品资源短缺的反映。

  我国矿业中存在很多问题。(1)矿山后备资源短缺。由于地勘工作滞后,一部分始建于五、六十年代的骨干矿山由于缺乏后备资源,将在近几年内进入晚期,甚至会闭坑停产。另外,比较活跃的乡镇集体、个矿也会因后备资源不足将会部分消失。(2)我国勘探技术水平不高,开发利用效率低,消耗过快。每年我国可以利用却没有利用的固体废弃物资源的价值就达250亿,资源的过度开发和消耗不仅造成资源的大量浪费,而且加剧了对生态环境的破坏。(3)矿业产权不清,矿业秩序比较混乱。矿产资源本来属于国有,而实际上是“谁厉害,谁占有”,各级政府也不乏冒充所有权主体的行为,导致矿权纠纷、乱采滥挖,破坏和浪费矿产资源的行为也时有发生。(4)乡镇矿业经营不规范,资源浪费严重,安全事故频繁发生,与大矿争抢资源常常引发矿业纠纷。(5)地矿行政管理落后,国家和法律所赋予的矿产资源规划、管理、保护和合理利用的宏观职能得不到很好的实现。(6)地矿法制建设尚不能完全适应矿业发展的要求。1986年,我国第一部全面调整矿业经济活动的法律已经有些不适应当今形势了。其中,宏观调控手段有待完善,矿山地质、环境保护、外商投资矿业等方面还需要制定出台相关办法,并作及时的修改。

  2、针对该现状和问题的几点政策上的建议

  第一,加强矿业资源的勘探工作,加快新技术的研发与利用。

  第二,加快转变矿业增长方式。以“产权明晰,权责分明,政企分离,管理科学”为宗旨,加强宏观调控,完善矿业投资体系,促进矿业资源投资的多元化。

  第三,加强矿业秩序的监控,完善矿工福利制度,确保矿工安全。

  第四,加强税费问题的研讨。可以将矿业主管部门、资源主管部门与财务、税务等联合起来。

  第五,加强地矿法制建设。

  (三)经济法在解决企业国有资产流失问题中的作用

  改革开放以来,我国社会主义现代化建设取得的成就举世瞩目,然而随着改革开放和现代化建设的不断深入,国有资产的流失,特别是经营性国有资产和资源性国有资产的流失越来越严重。据有关资料显示,从80年代以来我国国有资产的流失平均每年达3500多亿元。国有资产的流失很复杂,据我所知,有以下几方面的流失:

  首先,前面所讲的农业、矿业等资源性资产的流失,前已述及,在此不赘。

  其次,企业生产经营和转制中的国有资产的流失。很多企业或者是为了自己眼前的利益而置国家公共利益于不顾,或者中饱私囊贪污受贿,或者乱投资,乱借款、乱担保,造成大量国有资产流失;在国有企业转制过程中,为了从中谋取利益,采取各种手段将国有资产转变成自己的财产的现象屡见不鲜。

  再次,固定资产投资中国有资产的流失。如:重复建设、大量引进,大量投资没有获得应有的收益;许多建设项目的生产能力达不到要求或投资收益率过底,造成资产的实际流失。

  最后,在我国加入WTO以后,我国一方面招商引资,但另一方面又面临着很多风险,可谓机遇与挑战并存。事实上,我国在中外合资产权交易中有存在大量的资产流失。如:在中外合资企业中,由于外商对流通环节的操纵,他们将原材料高价买进,将产成品低价出售,表面上使利润增加,而实质上,企业向国家上交的税收、中方应得利润转移到外商手中了。另外,低估无形资产,土地不计价、在与外商交易中上当受骗、有些国企在境外以私人名义注册等均造成国有资产的流失。

  究其原因,我认为根本原因在于以下四个方面:

  一是产权不清,政企不分。政府靠行政手段管理企业既管不了,更管不好,只会导致企业缺乏自主性,挫伤企业积极性,最终导致企业的经营管理问题和国有资产的流失。二是权责不明,权责脱节。企业无论经营好坏对主要领导人没有实质上的影响,经营好也没有表彰,经营不好,也没有其它的责任,导致主要领导人觉得干好干坏一个样。三是监督机制不完善。尽管上级监督、行政监督、群众监督都有,但实际上却形同虚设,为以权谋私、权钱交易、贪污受贿等现象提供了宽松的环境。四是缺乏有效的激励机制。企业主要负责人要冒很大的风险,自然应该给予适当的报酬与地位,但我国企业负责人的报酬与其经营业绩脱节,造成他们心理的不平衡,“58岁现象”及一些知名企业家的贪污受贿案件不能说与此毫无关系。

  制止国有资产的流失必须从根本上解决问题,结合经济法的主要作用,我认为应该从以下几个方面着手寻找根本对策。

  首先,建立、健全产权明晰的企业法人制度。产权明晰 、责权明确是企业法人制度的核心。要使政府与企业不再是行政隶属关系,真正实行行政分开,政府只依法对社会的经济活动进行宏观调控。

  其次,要健全和完善监督制约机制。监督制约机制不健全是造成企业经营者不负责任,导致国有资产流失的重要原因。

  再次,要培养高素质的企业家队伍。注重人才选拔,避免“庸人执政”。

  四、构建节约型社会,走循环经济发展道路

  我国构建节约型社会刻不容缓,发展循环经济也是当务之急。然而社会经济是一个复杂的有机体,需要经济法来调节和控制。通过剖析我国经济发展中的农业、矿业和企业三大经济发展重点,分析其中的资源浪费、资源利用不合理等问题,并寻求解决问题的方法,其最终目的都是为发展循环经济扫清障碍。如果经济社会中的各个环节都可以达到循环经济要求,那么节约型社会的建立也就指日可待了。但这又将是一个无比庞大又困难重重的工程。不论是发展可持续农业,还是发展可持续矿业,还是企业规划发展,都是为了使我国经济协调稳定前进,而且它们的问题归根到底就是一个循环经济如何发展的问题,因此解决循环经济发展障碍同解决上述问题是一脉相承的。

  那么我国循环经济的发展现状如何?循环经济发展遭遇了哪些难题?又该如何从经济法角度去解决问题呢?

  (一)循环经济概念的提出及其重要性

  循环经济就是在可持续发展的思想指导下,按照清洁生产的方式,对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个"资源--产品--再生资源"的反馈式流程;其特征是低开采,低消耗,低排放,高利用。本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。

  与传统经济相比,循环经济的不同之处在于:传统经济是一种由“资源--产品--污染排放”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济中,人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来,在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去,对资源的利用常常是粗放的和一次性的,通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长,导致了许多自然资源的短缺与枯竭,并酿成了灾难性环境污染后果。与此不同,循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式,它要求把经济活动按照自然生态系统的模式,组织成一个“资源--产品--再生资源”的物质反复循环流动的过程,使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物,只有放错了地方的资源,而没有真正的废弃物,其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放,从而根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。

  简言之,循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量,实现经济活动的生态化转向,它是实施可持续战略必然的选择和重要保证。

  可见,要构建节约型社会,改变经济发展模式,走循环经济发展之路已经提上日程。

  (二)国内外循环经济立法现状

  德国是世界上最早实施循环经济的国家之一,其循环经济法制建设也走在世界的前列。1972年,德国就制定实施了《废弃物处理法》。1994年9月27日,德国公布了发展循环经济的《循环经济和废物处置法》,此法是该国发展循环经济的代表性法律规范。对美国而言,其还没有一部全国性的循环经济法规,但美国有《资源保护和回收法》(1976年通过,1984年修订)和《污染预防法》(1990年制定)。同时,美国联邦政府和各州政府还推行了一些有利于发展循环经济的政策。自20世纪80年代中期以来,美国已有半数以上的州先后制定了促进资源再生循环利用的法规。再看欧洲,欧洲在产品循环利用、废弃物资源化方面有显著成就。1975年7月15日,欧洲共同体理事会通过了《废物指令》;2000年9月18日,欧洲议会和欧盟理事会通过了《报废车辆指令》;2003年1月27日,欧洲议会和欧盟理事会通过了《报废电器电子设备指令》。

  然而对我国有很大借鉴作用的是日本循环经济立法。虽然日本的循环经济立法起步较晚,但起点高,执行很坚决,效果也很明显。日本促进循环经济发展的法律可以分为三个层面:一是基本法,即《建立循环型社会基本法》;二是综合性的法律,包括《废弃物处理法》、《资源有效利用促进法》;三是专项法,包括《容器和包装物的分类收集与循环法》、《特种家用机器循环法》等。

  我国现行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》对污染的预防均有一些规定。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对资源回收利用则有更为明确的要求。然而,上述法律文件还不能称之为循环经济法律规范。2002年6月29日,《中华人民共和国清洁生产促进法》通过,于2003年1月1日起实行。这是我国第一部以提高资源利用效率、实施污染预防为主要内容,专门规范企业等清洁生产的法律规范。这个法的公布实施,表明我国发展循环经济是以法制化和规范化的清洁生产为开端,这是可持续发展的历史性的进步。

  我国虽然有了一些关于污染预防、资源综合利用的规定,有的环境法律法规中也规定了一些关于循环经济的内容,甚至在一些法律条文中也有发展循环经济的规定,但是从总体上看,还是初步的,对全局有重大影响的实质性内容的规定并不是很多。与此同时,我国在发展循环经济方面仍有不少法律上的空白需要填补。因此,要构建节约型社会,循环经济立法自不待言。然而已有的关于发展循环经济的立法质量亟待提高。首先,我国循环经济立法思路并不是很清晰,可操作性不强;若干相关的法律之间协调不够,有关的配套措施也不到位。然而对于我国这样一个人口众多、幅员辽阔、各地发展情况很不平衡的国家来说,法律公布后立即制定实施条例或者实施细则是十分重要的。其次,有关法律的修改工作跟不上需要。现行有关的环境法律法规中的一些制度,已不能适应新形势下的污染防治和发展循环经济的需要,立法机关应在立法理念、立法决策、法律实施等方面采取坚决措施,进行大胆的变革,将修改不合时宜的法律列入立法议程。

  然而目前的最大障碍,是资源的价格形成机制还不合理,不能适应市场经济发展的需要,企业普遍缺乏自身开展节能降耗、防污治污的内在动力。因此,当前许多企业所创造的财富,并不能够符合节约型社会、循环经济的要求。

  (三)我国发展循环经济亟待解决的问题

  发展循环经济不仅要在立法上下功夫,还有一些重要问题需要解决。

  一是价格问题。我国许多重要的自然资源价格偏低,形成机制不合理,不能真实反映资源的市场供求关系、稀缺程度和开展利用的环境成本,对投资者和消费者都缺乏相应的激励和约束机制。但此问题不是单纯提价可以解决的。因为大多数资源性企业多为垄断行业或其产品属公共物品。垄断性行业放开价格管制是不明智的,而对于公共物品,政府需要考虑社会的承受能力;再者,资源价格的环境成本和机会成本难于科学计算,其形成机制也不完善;何况,资源涨价会带来一系列资源产品的价格变化,影响太大。因此深化资源价格体系改革的研究,建立在政府宏观调控下,充分发挥市场在资源价格体系形成中的作用,建立全面反映应有各种成本的资源价格体系是推进循环经济的根本性措施之一。

  二是财税政策问题。这是调节收入分配和调控企业经济行为最有效的措施。比如,适当提高资源税和改进计征办法,使国家作为资源所有者能获得应有的收益;比如对一些严重污染环境的物品开征环境税,提高排污收费标准或将费改税,从严征收,使环境成本内部化;比如扩大综合利用“三废”税收减免的范围,对节约和综合利用资源减免税收;比如加强对资源性产品和开发生产过程中高污染的产品进口关税或出口退税的调节力度,等等。总之,通过有增、有减的税收调节,起到限制和鼓励某种经济活动的作用,也是促进循环经济发展的根本性措施之一。

  国家财政支出在向公共财政转变,应更多地关注环境和资源保护的投入,更加注意促进循环经济发展的科技投入,更加注意资源价格改革中弱势群体的保护,这也是建立资源节约型、环境友好型社会的重要措施。此外,还有金融政策、完善的市场体系等,都是需要我们研究的促进循环经济发展的机制性问题。

  (四) 经济法视角之发展循环经济的几点意见

  在立法方面,对单个企业而言,要对单个企业进行循环经济法制规范,如加强强制回收、回用率等的监控,并设立技术规范和循环经济公布栏;从区域和社会层次看,要通过国家政策、政府规划作好用水、用电、农村环保与水利建设、各行业的废物良性循环等工作,并在《清洁生产促进法》中系统化和明确化。对一些既属于企业层面又属于全社会层面的问题上,如主要工业废弃物、农业废弃物、废包装、废家电等等大宗废物的专业循环问题,要将现行的法律和行政法中的零散的规定系统化、综合化。首先修订宪法,整合现行宪法关于环境保护的规定,对循环经济的国家发展战略作出政策性的宣告。然后,修订《环境保护法》,在总则中规定循环原则,在分则中分别对清洁生产和资源回收、再生、再用加以规定。制定与《清洁生产促进法》相衔接的《循环经济促进法》,规定循环经济基本方针、政策、原则与具体的责任体系等。修订《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《矿产资源法》等专门性环境法律;修订《政府采购法》、《税收征管法》、《商业银行法》等,在其中纳入政府扶持和经济刺激内容。制定和完善循环经济的专门条例和部门行政规章。有立法权限的机构应根据各自的权限制定合理的地方性规章或条例。

  在经济政策方面,要明晰环境产权,调整资源价格体系,建立绿色国民账户。如果能够建立完整的资源环境价格体系,使环境价值得到完整的体现,环境滥用现象就可以得到有效的控制。在宏观层次上,现行的国民经济核算体系也不大适应循环经济发展的要求了,环境债务在资产负债表中也缺乏反映,所以,要采取符合循环经济的国民经济核算方法,使其能准确的反映发展中资源的代价和环境污染的程度。

  在技术方面,要大力发展信息技术、生物技术以及环境无害化技术、替代技术、再利用技术等,在技术上能取得突破并有效实施,必将加速循环经济的建立,节约型社会也可以早日实现。

  在消费方面,要引导绿色消费。消费在经济中占有很重要的地位,绿色消费首先是消费品无污染,有利于公众健康;其次,消费过程中,要注重垃圾的处置,不造成环境污染;更重要的是,引导消费者转变消费观念,注重环保,节约能源和资源。

  在教育方面,为了提高循环经济政策实施效果,要加强对公众的环境意识的培养,大力开展绿色教育。绿色教育政策包括:逐步建立和完善环境保护工作制度,带动民众广泛参与环保实践;经常性举办环境污染案例听证会;加强舆论宣传,强化环保意识;新闻媒体对绿色产品类的广告予以优惠。总之,发展循环经济,构建节约型社会,需要政府作好表率,全体公民共同努力。构建节约型社会,人人有责。

  结论:

  我国人口多,资源缺乏,在经济高速发展的当今社会,构建节约型社会,走循环经济发展之路,是我们的必然选择。作为调整社会经济关系的经济法,对各种经济关系中的浪费、高耗等经济问题进行规范,是它的基本任务。构建节约型社会,经济法责无旁贷、任重道远,本论文分别对经济发展中的几个重要问题,即农业、矿业中的资源污染、流失、浪费问题和其它的资产流失问题进行了探讨,并提出了一些建设性的意见,从而具体的阐述了经济法在调整国家经济中的作用。然而,无论是那一个产业的可持续发展,都是为循环经济服务的。而发展循环经济,构建节约型社会,不仅要从立法方面努力,还要从经济政策上进行规范,在技术上加以突破,在消费方面注重环保,在教育方面提高全体公民的节约意识。构建节约型社会,是一个复杂的体系,巨大的工程,它需要全体公民的一致努力,需要社会经济方方面面的协调与配合,应将其作为一项长期而艰巨的任务始终不愈的坚持下去。

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