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完善容错纠错机制 激励干部担当作为

2019-03-27 14:24:31  来源:红歌会网  作者:袁晓宇
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  当前改革进入攻坚期和深水区,随着全面从严治党的力度不断加大,正风反腐和问责追责使一些干部奉行“不求无功、但求无过”“多做多错、少干少错”的价值信条,出现了懒政、怠政、惰政的现象,为官不为问题日益凸显。

  本领恐慌不能为。新时代赋予干部新责任、新要求,有的干部由于自身能力有限,面对新形势、新任务,出现新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用的问题;有的因本领不佳而害怕做错事、做砸事,遇到棘手问题,回避、推诿、绕道;有的则摸不准方向、心中无数,方式方法简单生硬,缺乏行之有效的措施推动落实。

  态度消极不想为。改革中动真碰硬易触碰党纪国法底线、受到民意拷问,有些干部存在“求自保”的“鸵鸟心态”以及“求稳怕错”“只求过得去”的思想;有些片面强调“为官不易”,认定“定规矩就是不让干事”;一些干部错误的将改革创新等同于“瞎折腾”,固有的求稳思想致使忽视了改革发展中出现的新情况、新问题,从而错失改革发展机遇。

  追责问责不敢为。由于近年来反腐倡廉、追责问责力度不断加大,有些干部产生“动辄得咎”的思想顾虑,特别是看到一些干部因改革失误而被问责,存在“一朝被蛇咬,十年怕井绳”的心理,因而片面追求“韬光养晦”;面对改革中的各种矛盾,一些干部走向了“少办事少担责”的极端,致使“能不管就不管”“换个说法推出去”问题不断蔓延。

  2015年以来,我国多地开展了建立健全党员干部容错纠错机制探索,在激励干部创业创新热情上成效显著,党员干部普遍对容错纠错机制持欢迎态度。但从具体实施上,一些地区的创新之举遇到了体制机制的制约,出现了落地难的问题。

  制度内容不够细化。各地出台的大多以纲领性文件为主,规定比较宽泛,具有较大的弹性解释空间和认定自由裁量空间,实际中判定情况、种类复杂,容易导致容错免责的边界、尺度难以把握,边界过窄、尺度过松,可能纵容犯错,使机制成为好高骛远、纸上谈兵、盲求政绩的投机派的保护伞。

  缺乏配套联动机制。容错纠错涉及的部门、人员、情况较为复杂,需要一系列配套机制保障,共同营造宽容、效率、公正、积极、社会认同的政治生态。但具体实践来看,决策风险控制、公开监督、舆论引导、澄清保护等机制缺乏协调联动,应对容错事件整合度、衔接度不高,造成处理时间过长、认定结果偏差等。

  重点领域有待突出。各地有关容错纠错机制的文件,大多依照上级政策制定,缺少在个别领域先行先试,与本地实际契合度不高。同时,由于相关规定的原则性较强,没有合理区分重点领域、重点部门、重点人群,导致一些改革需求大、创新要求高的领域感觉“不解渴”,造成“夹生饭”现象。

  构建完善容错纠错机制,目在于打破“想为但不敢为”的改革困境,为改革创新者“兜底”“撑腰”,营造敢于担当、包容失误的社会氛围,树立务实高效、担当干事的导向。

  细化“可容之错”标准。各地根据自身实际情况制定实施细则,明确容错纠错的基本原则、适用范围、内容程序、措施办法等,对是否予以免责尽量细化列举。各单位依照相关岗位实际,经讨论研究向党委和政府提出建议予以容错纠错的事项,并举行论证咨询会,邀请相关机构负责人、专家学者、组织人事、纪检监察部门对容错纠错事项的可行性与合法性充分论证,必要时引入第三方论证。在充分评估、全面统筹的情况下,分类确定可以实施容错纠错的事项,建立充实正面清单、负面清单,并以制度、规范等形式予以固化。同时通过看问题性质、看工作依据、看主观动机、看决策过程、看履职取向、看纠错态度,区分免责、减轻追责的不同情形,增强制度的可行性和公正性,确保容错有度,纠错有爱。

  横向联动形成合力。在前端环节建立重大风险评估制度,对风险进行分级设定,实行日常预警和事前备案,防范“苗头性”“倾向性”“普遍性”错误。强化专门监督、业务检查、社会监督、民主评议、政治巡察,通过建立信访举报甄别机制、教育培训机制、舆论引导机制等,尽量将问题解决在容错机制触发之前。在执行环节建立实现机制,成立专门性容错纠错评定工作委员会,可由组织人事部门、纪检监察部门、法制办等相关职能单位组成。明确容错免责处置主体和处置程序,规范申请、核实、评定、处理、反馈、备案等环节的受理部门、办理依据、处置时间。在后续环节加强舆论引导,对容错纠错中出现的典型进行宣传,树立改革允许失败、但不允许观望的理念,引导全社会关注改革创新,促进形成支持改革、 鼓励创新、允许试错、宽容失误的舆论环境。

  重点倾斜树立导向。容错纠错在适用范围上要突出对重点领域、重点干部的覆盖,向实际承担着改革发展稳定重任的基层一线倾斜,特别是对乡镇、重要经济部门,在政策调整、项目推进等方面有先行先试的优势,但也面临着突破既有成规的压力,可以允许相关部门对这些领域在推行容错纠错机制的范围、力度等方面有所突破。在不违反法律法规的前提下,对因深化改革、加快发展而受到诬告、错告的干部免予纪律处分,并在一定范围内及时澄清事实,消除负面影响;对经调查确实违反相关规定的问题,及时纠正、减少损失;对心无敬畏、不负责任、不守纪律和规矩的,坚决严查重处;对恶意诽谤中伤他人的要严肃查处,还干部以清白,以正社会视听。同时,要将容错免责机制与考核评价、干部使用、奖优罚劣等正向激励等机制结合起来,树立鼓励干部敢闯敢试的工作导向。(袁晓宇)

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