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蓬佩奥又访半岛,朝核问题咋解决?

2018-10-07 15:07:33  来源:华语智库  作者:远望
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蓬佩奥又访半岛,朝核问题咋解决?

  蓬佩奥够累!今天起,美国国务卿蓬佩奥又开始了他的朝鲜半岛之行,已经记不清这是他自上任以来第几次穿梭南北间和朝鲜单独行了,看客眼睛都有点累,他则更累。他图的无非就是早日解除朝鲜核武装,其实,这道和平大门上了两把锁,一把钥匙已经下手,另一把就在美国手中,迟迟的不肯用,可怜了蓬佩奥只能是瞎忙。

  今年9月18至20日,朝鲜最高领导人金正恩与韩国总统文在寅举行第三次会晤后,国际社会纷纷将关注焦点放在了朝韩关系能否改善和朝核问题如何解决上。特别是最近在联合国第73届大会召开期间,各国领袖和媒体进一步加大了对朝核问题解决的关注力度。从相关国家表现看,在半岛无核化问题上,朝鲜一直主动,韩国在积极斡旋,日本则追随美国,而美国确表态谨慎、含糊。

  朝核问题何去何从?拙文作一简要分析。

  

一、当前各方对解决朝核问题的态度

 

  朝鲜半岛实现无核化,是国际共识,也是半岛周边国家及国际社会共同努力的方向。金文平壤第三次会晤首次就半岛无核化方案达成协议,这是两国就解决朝核问题迈出的重要一步。近期,美朝韩当事国及相关其他方就解决朝核问题纷纷表态,亮明各自的态度、观点及政策主张。当前,金文第三次会晤的影响还在“发酵,”各方态度、立场仍在调整变化之中,但总体趋势似乎在向较好的方向发展。最近,相关各方的主要态度如下:

  一是朝鲜主动。近一个时期以来,南北关系升温,半岛局势逐渐缓和,以及朝美首脑实现新加坡首会,应该说,主要功劳在朝鲜,是朝方率先释放出了改善南北关系、与美会谈解决朝核问题的积极信息,并主动采取了一些行动,营造了一种良好的解决问题的氛围。特别是在推动朝美会谈解决朝核问题的过程中,朝鲜一改过去“超强硬对强硬”的做法,充分体现出耐心和诚意。如,5月24日特朗普宣布取消朝美新加坡会谈后,朝一方面继续努力做美工作,向美表明愿意在任何时候与美方坐下来面对面谈,以任何形式解决问题,促美改变态度;另一方面积极与韩协商,让韩发挥桥梁作用,将美拉回谈判桌。在与文在寅第三次会晤时,金正恩承诺,将与韩方一道努力共建“无核半岛”,并再次做出重要让步,通过记者会向全世界宣布,如果美国采取相应措施,朝愿意在有外部核查人员在场的情况下拆除宁边核设施,废除东仓里导弹发动机试验场和发射架。同时,金正恩还委托文在寅赴联合国参加会议时,向特朗普转达希望能够早日与特举行第二次会晤的口信,尽快完成朝鲜无核化进程。朝鲜的这种积极态度以往从来没有过,充分体现出其弃核的诚意和决心。

  二是韩国积极。总统文在寅将朝释放的和解信息视作历史性的机遇,紧紧抓住,积极运作,并在美朝之间频繁斡旋。平壤会晤时,文多次强调半岛无核化,称,韩与朝商定在半岛全境消除战争风险,并就在半岛共建没有核武器、核威胁的和平家园达成共识。与朝首次就无核化方案达成了协议。文在寅总统在参加联合国大会期间积极游说美国,努力做美工作,力促美改变对朝看法和态度,促美朝首脑尽快再次会晤,尽早改善两国关系,力争在朝弃核问题上取得积极进展。但值得注意的是,9月24日在与特朗普会谈讨论朝弃核问题是,文在寅仍与美一道坚持严格履行对朝制裁的立场。表明美韩在原则立场问题上不会轻易让步,这可能让朝鲜感到不快。

  三是美国消极。在朝弃核问题上,美国始终带着疑虑,表现出对朝的不信任。到目前为止,美国仍然在坚持“先无核化、后缓和制裁”的原则和朝必须做到全面、可核查、不可逆转的弃核强硬立场。国务卿蓬佩奥9月23日称,只有在朝鲜完成“无核化”后才会放松对朝的经济制裁,联合国也是如此,并邀请朝鲜外相在本次联合国大会间隙举行会谈。9月25日特朗普在联合国大会一般性辩论发言时明确表态,在朝鲜实现无核化之前不会解除对朝制裁,与蓬佩奥的观点一致。9月26日特朗普在联大记者会上又称,不想为朝弃核设定时间表。9月27日,美国务卿蓬佩奥在联合国再次呼吁,“必须继续强力、坚定执行联合国安理会通过的制裁措施,直至全面实现、可验证的无核化。”并警告称,若朝鲜脱离外交和无核化路径,那将“必然导致其愈发受到孤立和压制。”这就给解决朝核问题的前景蒙上了阴影。特朗普还称,正考虑与金正恩举行第二次会晤问题。但美方就朝弃核的政策、态度不改变,会晤也不会取得理想的成果。美国的后续态度对朝弃核的程度、进程至关重要。随着美国内中期选举的临近,也许美会改变目前态度,适当做出一些让步。如在制裁朝问题上显示出一些灵活性;从政治角度理解,并宣布将朝鲜半岛停战协定转换成和平协定等,以安抚民众,争取选票。但对朝弃核的主要强硬政策和立场不会变。

  四是日本搅局。在朝弃核及半岛其它问题上,日本一直在积极介入,且始终站在美国一边,但在实际操作阶段却又突出本国利益至上。如金特新加坡首脑会谈前,日积极运作,企图将“绑架”问题纳入其中。9月23日,安倍与特朗普在联大会议期间进行了交流,双方就为实现半岛无核化继续紧密合作达成一致。估计安倍又向美提出了“绑架”问题与朝弃核问题一并解决的要求,并继续紧紧追随美国,坚持对朝强硬立场。9月27日,日本外相河野太郎表示,支持严格执行联合国安理会对朝严厉制裁,他说,“我们有义务制止规避制裁的活动。”

  五是中俄支持。中国始终坚持实现半岛无核化,坚持维护半岛和平稳定,坚持通过对话协商解决问题,并做了大量的促进工作。9月27日,王毅外长在联合国称,“鉴于朝韩、朝美关系当前的积极进展,中方认为安理会有必要考虑适时启动可逆条款,从而鼓励朝鲜及有关各方朝着无核化方向迈出更大步伐”。俄罗斯也明确表态,反对朝拥核,支持半岛无核化。9月27日,俄外长拉夫罗夫在联合国称,“任何谈判都是双向的。在朝鲜采取措施逐步解除核武装后,就应该放松制裁。”

  

二、未来朝核问题可能的解决方式

 

  朝核问题久拖不决,越往后越难解决,危险性越高。朝鲜这次主动提出与美会谈,解决半岛无核化问题,并积极做出让步,已经展现出了很大的诚意,目前就看美国该如何接招了,同时也是检验美国是否真有诚意解决朝核问题。相关各方特别是美国应该权衡利弊、多维度思考,认真对待,抓住机会,以最大的真诚和善意与朝会谈,争取朝核问题早日和平解决。综合近日各方对解决朝核问题的态度,结合以往情况分析,未来,朝核问题的解决,可能会出现以下几种方式。

  一是顺利解决。即朝鲜在国际原子能机构和有关国家的监督下,完全交出(销毁)包括核武器在内的所有涉核的资料、材料、原料、设施等,在指定地点由专门机构和人员销毁。同步,美宣布将朝鲜半岛停战协定转换为和平协定,与朝实现关系正常化;美日韩及联合国安理会等国际社会完全解除对朝经济制裁,并向朝提供大量经济援助,朝鲜完全融入国际社会。目前看,这种可能性短期内基本不存在。因为朝美之间很多矛盾还没有化解,起码连最基本的互信问题还没有解决,加之美还没有答应朝鲜提出的主要弃核条件。美国务卿蓬佩奥9月23日称,只有在朝鲜完成“无核化”后才会放松对朝的经济制裁,特朗普26日在联大发言时也亮明了此观点。同日,特朗普还在联大记者会上称,不想为朝弃核设定时间表。特别是蓬佩奥9月27日的表态更激进,称,“必须继续强力、坚定执行联合国安理会通过的制裁措施,直至全面实现、可验证的无核化。”并警告称,若朝鲜脱离外交和无核化路径,那将“必然导致其愈发受到孤立和压制。”说明美国诚意不足,甚至有拖延的意思。而解除制裁,发展经济是朝鲜目前最渴望的,但美始终不答应解除制裁问题,而且还要求其他相关国家和联合国安理会也要遵守制裁决议,继续呈现霸道行为。预计,近期包括金特可能的第二次会晤前后,双方围绕弃核的分歧,还会有多次激烈的较量,甚至有出现谈判陷入僵局的可能。

  二是部分解决。主要是指,先“冷冻”朝现有的“核武器,”允许其保留若干年(视双方协商而定),并处于国际社会的严格监督之下,待朝美关系完全正常化,朝担心的安全问题彻底解决后,再交出(销毁)。近期则重点解决其它涉核问题:如朝交出(销毁)核资料、核材料、核原料、核设施等,按要求,运到指定地点销毁处理。美日韩和其他相关国家及联合国安理会等国际社会则同步部分解除对朝经济制裁,向朝提供适当经济援助,同时,美宣布将朝鲜半岛停战协定转换为和平协定。这种可能性有,但不是很大,关键要看美国怎么做,估计美不会答应。

  三是同步解决。主要是指在国际社会的监督下,双方及国际社会同时行动,交替进行。即美日韩和相关国家及联合国安理会部分解除对朝经济制裁,美给予朝一定的安全承诺,朝则视情陆续交出(销毁)核资料、核材料、核原料、核设施、核武器等,直到制裁全部解除、安全隐患彻底解决为止。只要相关各方确实有诚意,这种可能性还是比较大的。

  四是分阶段解决。即为了保险稳妥,经双方协商,分阶段同步实施。第一阶段,朝交出(销毁)现有的核资料、核材料、核原料,美日韩等相关国家和联合国安理会等国际社会同步部分解除对朝经济制裁;美同时宣布将朝鲜半岛停战协定转换为和平协定。第二阶段,朝交出(销毁)现有核设施,关闭涉核武研发机构,美日韩等相关国家和联合国安理会等国际社会再解除一部分对朝经济制裁,并提供一定的经济援助,保证及时到位;美与朝则进一步密切关系。第三阶段,朝交出(销毁)核武器,美日韩等相关国家和联合国安理会等国际社会,同步全部解除对朝经济制裁,向朝提供大量的经济援助,美朝关系实现正常化。只要双方真心弃核,分阶段解决朝核问题的可能性也是比较大的,但弃核持续的时间可能要长些。

  五是先行一步。目前朝弃核诚意较以往大,而美国则没有什么让步,为向美国进一步施压,朝可能采取“走一步看一步”的办法,先行一小步,试探美反应,然后根据情况变化再决定下一步行动计划。如,允许国际核查人员进驻朝鲜,对某一核设施进行核查,或先拆除某个核设施等。看美国有何反应,若美有让步,如适当放松对朝制裁等,则双方再继续往下走;若美无反应或依然坚持原有立场,朝感到无望时,则可能放弃弃核,双方关系再度紧张。这种可能性不能排除。

  六是发生逆转。即在朝弃核过程中,美一直顽固坚持“先无核化、后缓和制裁”的原则,始终强硬要求朝做到全面、可核查、不可逆转的弃核行动,或完全不满足朝提出的弃核条件,只是一味地让朝先行弃核,美国基本什么也不做,只当监督者,甚至还阻挠其他国家和联合国安理会等国际社会的有益行为。这样的话,朝美双方谈判可能很难取得进展,甚至可能破裂,导致朝美、朝韩关系重新变冷,半岛局势重新回到紧张状况。从以往双方较量情况看,这种可能性也有。

  总之,朝核问题解决不是件容易的事,需要双方共同努力,达到都能接受的“契合点”才行,而这种“契合点”目前还没有出现,也许正在接近。随着美国内中期选举的临近,加之朝已有的弃核诚意和韩国的积极斡旋、国际社会的支持,朝弃核的可能性在逐渐变大,但“弃”到什么程度?以何种方式“弃”?还要看朝美双方的后续态度和实际行动,尤其是美国的表现。

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