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浅谈草民的法治梦

2016-01-12 22:28:37  来源:红歌会网  作者:松满山
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  先声明,本人是一介草民,谈法治本是领导、教授、学者、专家、精英人士的工作,我没有学过法治方面的知识,没有这方面的理论功底,虽然没有资格谈论法治,但是草民对法治也有点兴趣,从草民角度聊一聊对法治建设的憧憬小梦,权作茶余饭后闲扯西游,也扯不出个子午卯酉。我所谓的浅谈法治小梦,就像个刚学绘画的小学生,只能在白纸上画简单的直线或弧线,画不出啥好看的东西。有不当之处,肯请批评指教。

  什么是法治?我只打个比喻,法治就是观世音菩萨的两件法宝:紧箍圈和紧箍咒,人类膨胀的自由欲望就好比是孙猴子,法治就是观世音菩萨为了管束孙猴子,让他守规矩,就把紧箍圈套在孙猴子头上,他要是惹事就对他念紧箍咒,使孙猴子不敢招惹事非,自觉遵守法律,做个良民。这样解释,比讲大道理兴许好懂点。

  法治从何时兴起的,我没有寻根溯源。我知道从奴隶社会就有法治,只不过那时的法治与现在的法治有天壤之别。奴隶主管束奴隶的所谓法治,就是像管猪羊一样,晚上把奴隶用绳子拴在一起,或戴械具睡在一个大屋子里,白天命令他们去干活,有违令者,棍棒侍候,或骂或打或杀,奴隶主说了算。说白了,奴隶主就是法律,这就是最早的法治,其实还是属于人治。

  我国的几千年封建社会皇权王朝,实行的法治有所进步,各朝代都专门制定出各种各样的法律条文,功能都差不多,可用五个字概括;管(管控)、抓(逮捕)、判(审判)、关(监狱)、杀(死刑)。那时的法治也是以人治为主,国家虽然有各种法律,但是,皇上有致高无上的权力,手里掌控着生杀大权,实际上他就是国家最高的法律。管法律的官,要是清官,一般能够秉公执法,不枉杀无辜。要是浑官,多会贪赃枉法,草荐人命。古代有一些清官,大家最熟悉的是宋朝的枢密副使(相当副丞相,从二品官),死后追封为礼部尚书的包公,人称包清天。他执法公正,敢杀犯法的皇亲国戚,他任开封府尹时,斩过皇上的妹夫陈世美。

  古时,“有刑不上大夫”和“王子犯法与庶民同罪”之说。只是传说,实际执行中,还是属于人治,杀不杀犯法的大臣,皇上说了算。皇上犯法,能不能同庶民同罪?没听说过哪个朝代给皇上治过罪。一次,曹操带军队路过麦地,之前,他曾规定,踩踏庄稼者杀。不料,他骑的战马受惊吓跑到麦地里,照律当斩。后来,他割袍抵罪了事。

  到近代,蒋介石时期的国民党政权实行的法治,比封建社会的法制大大进步,国家的各项法律比较健全。不过,也是以人治为主。蒋介石是总统,权力致高无上,也手握生杀大权。所谓的民国法律,主要是管民严,管官松。处理违法犯罪的官员因人而异。那时,蒋介石也杀过贪赃枉法的大官。后来,日本军国主义入侵中国,八年抗战,加上内战,民国之内世风日下,官场腐败成风,贪赃枉法之事屡见不鲜。这也是导致蒋介石政权不得人心,最后垮台的原因之一。

  新中国建立后,我党和政府非常重视法律制度建设。那时还没有法治这一说。前30年,国家初步建立起一整套法律制度。总的看,有法必依,违法必究,实行的较好。比民国时期有了质的飞跃。比如,在法律面前人平等,违法必究,执行的就好。建国初期,中央曾下令将贪污腐败分子——高级干部张子善,刘青山依法执行死刑。那个时期,各级党和政府的干部都能自觉地奉公守法,上下清政廉洁,干部贪腐犯罪也极少,人民群众犯罪率也极低。各级检察院、法院和公安机关秉公执法比较正规。

  后30年,我党和政府更加重视法治建设,将依法治国提上了日程,逐步健全了很多法律制度,比前30年法律条文要齐全和规范很多。在法治建设上,的确下了不少功夫,也取得了显著的成效,我们国家正在向法治社会的大道大踏步地前进着。

  但是,由于受国内外资产阶级腐朽思潮的侵蚀,我们党和政府内部的官员出现了腐败问题,而且发展较为严重,虽然新健全了许多法律制度,但是也存在着有法不依,执法不严的问题。其中管束官员的法律较少,有的法规不够严格,执法力度也不够强硬。仅以贪污受贿量刑为例,同样的罪行,量刑不一致。比如解放初期,1952年4月18日中央人民政府委员会第十四次会议批准的《中华人民共和国惩治贪污条例》规定,干部贪污1亿元(合新币1万元),判处死刑。2000年7月13日原全国人大副委员长成克杰因贪污4000万被判处死刑。前中共常委周永康受贿上亿元,判处无期徒刑。为什么我国各个时期制定的法律制度,比如在贪污受贿量刑上,出现量刑标准不一致的现象呢?前后制定好的法律条文没有变化,量刑标准却出现变化。主要原因是随着领导层的更换,前后制定出来的法律制度没有衔接好,依法和执法标准没有得到很好的延续、统一和发展。

  总的看,60多年来,我国还没有完全建成法治社会。还带有人治的影响。我所说的人治影响,主要表现在以下几个方面:一是我国的司法体系还没有真正实现完全独立,受制于党和政府的权力。二是还存在着长官意志,以权代法等人为干扰司法机关执法的问题。三是国家前后制定的法律制度没有很好的衔接和延续应用。四是随着领导层更换,新旧法律往往存在冲突,而且对原有的法律制度解释和执行标准不一致。所以说,自从建国以来一直还没有跳出受人治影响的怪圈。

  放眼世界,至今我们国家法治建设,与美国、英国等发达国家比较有很大的差距。我常想,美国建国200多年来,总统换了不老少,国家从上层建筑到经济基础建设,没有因为更换领导人,而受影响或产生大的波动。究其原因,是美国等西方发达国家真正做到了以法治国。不管谁上台执政,或者下台,法律始终都是一个法律,有变化也是修修补补,使现有法律更加健全和完善。哪个总统上台都是执行先前制定好的一整套现成的法律制度。总统不须操心法律建设。法律的事,专门有完全独立的司法系统去管。美国法律有严格规定,前任总统不能在台下干预新任总统工作,否则违法。新任总统也无须再照搬前任总统任期里定下的条条框框当圣旨。新任总统上台,只须管好应管的事,做好自己届内应做的事。上自总统,下到普通公务员,凡贪污受贿者,直接由司法部门依法处理。不需要总统或者领导班子开会讨论相关犯罪或刑法处理问题。法官阶层是个独立的执法系统,各级官员包括总统在内,都无权干预,也不敢干预。因为干预就违法了,而且要接受法律制裁。草民不再多说,而且也说不太详细。

  总的看,发达国家法治基本不存在人治现象。即使偶有人治问题,只要暴露出来,就会受到法律追究和严惩。所以,在发达国家,公务员队伍腐败问题比较少,从总统到普通公务员都拿国家规定的标准工资,都靠自己工资为生。极少发生行贿受贿或贪污公款、公物问题。一旦被发现这类罪行,不管是谁都将受到法律制裁。远的不说,我国台湾前领导人陈水扁因任期内存在违法问题,下台后受到法办并坐牢。台湾地区的法制建设也是很好的。

  总而言之,发达国家的法治体系及相关法治经验,值得我们国家认真学习和借鉴。当然,决非是照搬照抄。

  现在,我们国家有实现法制社会的大梦,草民也同样有憧憬实现法治社会的小梦。我的小梦是希望法治社会制定出更多的、更具体的,更有约束力的,更行之有效的法律制度。除现有的法律制度外,从实际出发再补充制定一些相关法律制度。比如,工人权益保障法,农民权益保障法,公务员法,反贪污受贿法,选举法,工会权益保障法,社会养老保障法,医疗保障法,下岗失业人员权益保障法,妇女儿童权益保障法,打击娼赌毒和拐卖妇女儿童行为法等等。以上只是我的一部分小梦吧,总之,法律要坚持一个原则,法条要全,要细,要实,要严,法官审判无须费脑筯,依照罪行去找法条,依法条量刑,依法条定罪。无法细说各法内容。也说不清楚。

  下面,我仅以公务员法为例,说几点梦话。声明,梦话内容切莫当真。其中应该有这样法条:

  梦话一:公务员实行聘任制,从中央到地方,各级公务员须经过考试等选拔程序任用。比如换届选举,假设选拔各个省的省长,须从各个省的副省长或相同职务的领导干部中选拔,自愿报名,并统一参加中组部组织的考试,考试内容包括马列理论,方针政策,法律和外交常识,国际金融贸易常识,经济学知识,执政理念常识,省长工作职责等。还要经过面试答辩测试,还要下基层搞一次调研活动,写出调查报告,以上均由中组织部考核领导小组评定分数,还要经过民意测试,参选人要在当地的电视、报纸等媒体上公示自己在副省长岗位上的业绩和当选省长后的施政理念、主张及发展当地经济,提高民众生活水平的设想和奋斗目标,然后,再一次在省内进行民意测评,这次民意测评票数合格率不足百分之五十者,取消其侯选人资格。综合上述测评等,再由中组织部考核领导小组依据分数多少排名次,在当地电视、报纸等媒体上公示半个月,由当地人民群众监督,公示期间,群众可举报有违法问题者。有违法者经查实,撤销其参选资格。最后取分数高的前三名作为侯选人,统一参加当地人大会议由与会人大代表们投票选举,选出新省长。新省长当选后,可在本省任职,也可由中组织部上报中央批准后,另行交流到外省任职。

  梦话二:公务员最高任职年龄界限,国家领导人65岁,省部级以下60岁。

  梦话三:关于防止公务员腐败问题,公务员法可制定出若干法条。比如实行公务员个人家庭财产公示制度,国家从上到下所有的公务员,任职前须如实申报个人家庭人口,家庭财产包含,如房产,银行存款(含国内和国外银行存款),妻子和子女工作及有双重国际等。并经同级有关部门审核查证。然后存档。而且,所有公务员在职期间,须在每一年末,重新申报个人家庭财产。对于公务员超过本人和家庭收入的不明收入和财产,依照相关法律处理。

  梦话四:所有公务员每年要述职一次,写出述职报告,并进行民意测评,测评票低于百分之五十者,亮红牌警告,民意测评连续两年亮红牌者,免去现职,如果没有违纪违法问题,可改任同级别的巡视员。

  梦话五:公务员法中规定官员在任职期间,凡是贪污受贿者,不论金额多小,一经查实,一律清退出公务员队伍。停止发放工资和公务员相关待遇,到社会自谋职业。构成犯罪的,由司法机关依法处理。

  梦话六:反贪污受贿法中应有这样法条:公务员贪污受贿金额达1万元者,判缓刑2年,收缴其贪污或受贿的1万元脏款,并另行罚金1万元。2万元至5万元者,判3年至5年徒刑,并没收同等数额的脏款,另行罚金相应倍数。不细说了。再说说重刑,贪污1百万以上者,判处死刑。

  梦话七:公务员的妻子或子女有双重国籍的,公务员可选择退职,或让有双重国籍的家人退出外籍回到国内居住,公务员可继续留任。

  我的法治小梦啰里啰嗦,没个完整思路。我开头说过,只是画几条直线或弧线吧。草民如同阿Q,放肆聊聊梦话,说与不说都等于零,绝对没有妄议之胆。希望大家看过忘掉,权当消遣。

  我国实现法治社会的路还很漫长,相信我国党和政府有智慧,有能力带领国家最终将建立起比西方的法律体系和法律制度更加进步、更加健全、更加完善的社会主义法治国家!

 

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