奥巴马的武器大集正在开张

国务院发展研究中心国际技术经济研究所  特约研究员

■  陈先

2010年夏，美国防部向国会报告，在奥巴马主政的两年中，美国向中东出口的武器达1030亿美元；而在1995～2005年间，美国年均向世界武器出口仅为130亿美元。国防部前顾问洛伦·汤普森说：“奥巴马对武器出口比历届民主党总统都积极得多”。有分析家指出，武器出口已成为当前美国安全战略的基石

沙特和印度是大买家

多年来美国武器的最大买主在中东。据国会研究处统计，2007～2010年之间，美国武器出口合同金额有近一半是同中东国家签订的，共达1800亿美元，其中沙特670亿美元，伊拉克290亿美元，阿联酋280亿美元，以色列250亿美元。上次中东军购高潮出现在上个世纪90年代初，已过20年，现正处于武器更新周期。美国已同沙特酝酿价值约600亿美元的一揽子武器采购清单，其中包括84架F-15战机和70架阿帕奇武装直升机。

美国在向阿拉伯国家大肆推销武器时，不能不照顾以色列。在2007年美国向沙特等国销售自动寻的（自动寻找标的）炸弹时，提高了对以军援25%，每年达30亿美元。为了保持以色列的军事优势，在向沙特发货F-15以前，美国将先向以色列出售20架第五代战机F-35，而且同意从出售给沙特的F-15战机中拆除远程武器系统。

同时，美国也意识到向中东出售武器带有极大的风险性。伊朗在20世纪70年代政变前，美国向其出售大批F-14战机，武装了敌手。后来为了防止伊朗得到战机零部件补充，美国不得不停产和有步骤地销毁它们。穆巴拉克被赶下台后，埃及军人政权明显改变亲美、以（以色列）立场，但美国已向它出售了70亿美元的武器。大买家沙特也极不稳定。耄耋之年的老君主体弱多病，久不视事，王位争夺激烈；国王身后的拉登故国前景莫测，大批武器很有可能落入到恐怖分子手中，使美国不寒而栗。

印度传统上主要以苏（俄）武器武装部队，20世纪90年代初开始引进美国武器。1998年印度进行核试验，美国以武器禁运进行制裁，2001年解禁。近3年来印度大量引进美国装备，包括以11亿美元购买美国6架C-130J军用运输机和以21亿美元购买8架P-8侦察机。2010年11月奥巴马访印时亲自推销美国武器，印度以41亿美元购买10架C-17军用运输机。美国估计今后10年印度将投入1000亿美元外购武器，奥巴马与印方已达成默契，印将以110亿美元购买美国F-16和A/F-18 飞机126架。有趣的是去年俄、法、美三国总统先后访印，各自都带有推销本国飞机的任务，但最终胜出的是奥巴马。孰料不到半年印度变卦，它对美国不卖第五代飞机F-35意难平，于今年5月宣布将购欧洲新型战机，美驻印大使旋即辞职。虽然印度表示增购5架C-130J以弥补美国的损失，但仍难抒缓奥巴马的失望。

美国大力向印度推销武器的最大风险是开罪巴基斯坦。美国在南亚对巴、印倚重的易位加剧了巴对美国的不满，而没有巴的真正支持，阿富汗战争的持续和南亚的反恐都将陷入困境。

美国放宽武器出口的背景

美国把武器出口视为“外交上的萝卜”。美国公开表示，武装盟国旨在减轻美军负担，在军事术语上称之为“协同作战”。外国购买美式武器后，需要美军派人培训、指导应用，也离不开美国军企持续的零部件供应，于是美军得以加深浸透，买主也必然增加对美国的依附性，从而扩大和巩固美国在世界的政治、军事影响。中东之所以成为武器出口的重点，压制伊朗是重要原因；而提高印度军事实力，则是为了制衡崛起的中国。

其次，争取武器研制收益的最大化。美国军企都是私营，完全靠联邦投资进行研发。一项大型武器研发需要投入经费上千亿美元，周期约为10年。官方和军企当然都希望武器装备成型后，销售数量愈多愈好。以F-15战机为例，它是波音公司（NYSE:BA）军工部于20世纪70年代专为对付俄式米格战机而设计的，属第三代产品，美军早已停止购进，公司称生产线早就应该关闭。现在的生产线主要是为了供应国外客户零部件，前不久韩国和新加坡提出少量订单，而沙特提出的大订单，等于是天上掉下个大馅饼。像F-15这样虽已陈旧但仍有市场的武器，美国还有不少，包括CH-47奇诺克运输直升机、AH-64阿帕奇武装直升机、鱼叉式导弹等，如果没有外国买主，都将停产。

第三，美国国内武器市场收窄，需要加大国外销售。由于美国财政连年出现巨额赤字，现已达1.4万亿美元，国家债务已超过14.3万亿美元的极限，以及奥巴马许诺10年内削减财政赤字4000亿美元，加上伊拉克、阿富汗战争被要求结束，今后美国防预算将只减不增，用国防部审计官罗伯特·哈尔的话来说，“水龙头开始拧紧了”。有分析预测，美军今后可能减少采购30%。奥巴马强调美国军企20多万员工都是高技术、高薪酬人才，维持这个队伍对美国经济十分重要。此外，奥巴马去年立下军令状，到2015年美国出口额要翻番，但迄今为止贸易赤字仍居高不下。增加武器出口有助于实现这一目标。于是就有了国防部前顾问汤普森所说的——“奥巴马的武器大集正在开张”。

盘根错节的“军火后门交易”

美国军企与五角大楼关系密切，都在华盛顿设有办事处，平时同国防部、商务部、国务院和国会处理各种有关事务。波音公司军工部各高层经理都是退役将领，其CEO杰弗里·科布勒是退役中将，曾在国防部主管武器出口业务。2010年“维基泄密”事件充分曝料由政府官员、外交官、议员、军方和军企主管组成的“军火后门交易”关系网运作情况：美驻巴西外交官向巴西政府解说购买美国战机的益处；国防部长罗伯特·盖兹访问土耳其时介绍“爱国者”防空导弹性能的优越性；参议员约翰·克里访问印度时，美驻印使馆请他向印官方推荐美国武器。尤其露骨的是国务院指示美驻奥斯陆大使馆，阻止挪威购买瑞典制造的新型Gripen战机，改买美国的F-35，军企也不断向驻外使馆寄送战机性能手册。

按照规定，美国武器出口可加价4.5%，而且武器价格与民品不同，没有透明度，军企当然乐于外销。军火巨头洛克希德·马丁公司（NYSE:LMT）出口武器现占公司销售总收入的14%，2012年的目标是20%；波音军工分部的目标是17%上升到25%；雷神（NYSE:RTN）现出口已占23%，去年第四季度国内销售只增长1%，但外销增长12%。

修订限制出口清单以促武器外销

武器出口对美国来说首先是政治性活动，必须按双方亲疏程度区别对待。出口对象和项目由国务院把政治关。国务院批准后，由国防部处理项目出口的具体事务，属于军民两用技术，其中包括精密机床，则由商务部处理。按制度规定军企每年要向政府提出出口特许申请数万件，其中甚至包括螺栓、碰锁等一般零件。由于审批时间拖长，不但增加产品成本，也吓跑了客户，他们可以从别国很快买到。军企曾多次请示放宽申购范围，精简审批手续，但都由于引起争议而无果。

现在形势正在迅速转变。为了促进武器外销，从2009年起奥巴马就提出全面改革武器外销监控制度，最近再次在总统出口理事会会议上提出改革意见。美国国防部部长盖茨也主张，在保护军事技术“国宝”（譬如隐形战机）的前提下，修订限制武器和军民两用技术出口的清单。

实际上美国在管制军品出口方面已在悄悄改变。比如2010年底，国防部提出新的坦克部件出口限制清单，比旧清单减少74%。现在军品生产中也已开始实行外包，即利用买方的廉价劳动力市场制造零部件，这既可降低成本，也有利于推销产品。最近商务部报告反映，2009年由外国转包商承担的军品零部件制造已达22亿美元，相当于美国失去了1万多个工作岗位。

美国视中国为敌对力量，武器禁运，军民两用技术实际也包括在内。在刚刚举行的第三轮中美战略与经济对话中，双方议定：“美方承诺在出口管制体制改革中公平对待中国，放宽对华高技术产品出口管制”。当然这还要观其行，但美国毕竟松了口，白纸黑字俱在，为今后同它交涉提供了依据。