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食品监管"养鱼执法"是市场和政府双重失灵的写照

2011-05-04 15:40:51  来源: 新民网   作者:朱四倍
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一些地方监管部门的办公经费和人员工资要依靠上级返还的收费罚款来解决,这造成了一些部门和工作人员的执法为利。当罚款成福利时,食品安全怎能不成泡影?可以说,食品监管“养鱼执法”是市场和政府双重失灵的写照。

 

从近期曝光的“染色馒头”、“瘦肉精”猪肉、“牛肉膏”等食品安全事件看,少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准,甚至存在执法腐败,监管职责被抛之脑后。山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映基层监管问题:“如果说之前曝出的上海出租车运营是‘钓鱼执法’,我们现在就变成了‘养鱼执法’,每天的工作目标就是想着如何完成‘创收’任务。”(新华网419日)

近年来,诸多食品安全事件层出不穷,让公众产生了恐慌情绪,我们不仅看到了市场失灵,更看到了政府失灵,站在这样的背景下,“我们的福利来源于罚款”是怎样的话语呢?是让你胆战心惊还是漠然视之?在笔者看来,公众的食品安全恐慌不是没有道理的,而政府和市场双重失灵的恶果正在逐步显现。

当下,食品安全问题越来越严峻,民众越来越关注,加强监管的呼声越来越高。我们经历了多少食品安全引起的社会风险?就笔者记忆,从海城豆奶案连累学生奶、含氰狗肉令人发怵、龙井茶铅含量超标、乡吧佬染色弄巧成拙、毒火腿、海带有毒到毒奶粉事件、“染色馒头”“回炉面包”“瘦肉精”猪肉、“牛肉膏”事件,哪一件不让公众胆颤心惊?哪一件不是触目惊心?在这样的事实面前,你能不恐慌吗?

正是由于食品安全具有公共产品属性,而市场机制在公共产品的提供上又往往难以起作用,保障食品安全这一公共产品的提供,就成为政府的责任。同时,政府食品安全管制行为本身就是一种公共产品。管制与服务是一体之两面。食品安全管制对食品生产、销售者来说是管制,对消费者来说就是服务。政府食品安全管制不是针对某一个经济主体,而是针对众多生产、销售、储存、运输食品的经济主体。换句话说,政府食品安全管制在实际运用中不具有排他性,可以同时作用于所有被管制对象。政府食品安全管制提供的不是一般的有形的公共产品,而是一整套法律、法规、制度和规则,是食品安全状况的改善和良好市场秩序的维护,是无形的公共服务。但是,面对“我们的福利来自于罚款”时,所谓的政府监管恐怕就是一种奢望了吧?

当下,我们处于食品安全事件风险高发期和矛盾凸显期中,但不意味着公众的食品安全诉求就应该被抛弃,相反,要求监管部门直面困境,消除公众的担忧。现行体制下,一些地方监管部门的办公经费和人员工资,要依靠上级返还的收费罚款来解决,这多少造成了一些部门和工作人员的执法为利。如此的怪象证明有些职能部门和地方政府的不作为现象的确是不可否认的事实。当罚款成福利时,食品安全怎能不成泡影?可以说,食品安全监管“养鱼执法”是市场和政府双重失灵的写照。造成行政不作为的主要原因,是对这一现象的危害性认识不够,没有建立健全相应的法规,明确行政机关及其工作人员的权责,对履行职责情况缺乏监督。

在众多食品安全事件面前,为了将利益最大化,有多少企业和个人置国法、道德和公民的生命安全于不顾,知法犯法,祸国殃民?执法监督是发现执法者违法行为的有效措施。但是,在屡屡发生的食品安全事件中,绝大部分事件在被媒体曝光前并没有听到监督者的声音。这表明现有的监督机制并没有能发挥作用。可以说,我国在食品、药品安全问题上反应总是要慢上半拍。因此,应当建立食品安全预警制度,发现苗头立即上报,及时研究对策和采取措施。要变消极的事后补救为积极的事前防御。

 

2011-04-24 10:08:33  

 

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