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构建强有力的乡村治理主体是实现有效衔接的治本之策

2021-10-29 19:24:05  来源: 红歌会网   作者:黄培武
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  按照中央的统一战略部署:脱贫攻坚的兜底要求是要确保达到“两不愁,三保障”即“不愁吃,不愁穿和义务教育,基本医疗及住房安全保障”;而乡村振兴的总要求是要确保达到“产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效和生活富裕”。

  因此举全党全社会之力在立足于原有的基础上历经“十三五”的持续奋战,于2020年党中央郑正宣布中国总体实现了脱贫达小康的目标。在此新形势下,党中央适时作出了全党三农工作重心转移的重要决定,即由主攻脱贫攻坚转入到全面实施乡村振兴。

  那么在这种新形势下的时间节点上,如何能够迅速做好实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,其重要性就显得非常的重要。因此如何解决两者衔接的问题,是当下摆在全党全国各级各部门党员干部群众面前急需要解决的课题。

  我们知道无论是巩固拓展脱贫攻坚成果,还是实施乡村振兴战略,以及实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,其都是需要组织体系体制机制和制度来提供支撑保障的,都是需要持续不断的能量力量的汇聚聚合来牵动推动提供保证的。那么这个具有能够为其提供组织体系体制机制制度保障如何构建好?这个能够具有为其提供持续不断的牵动推动保证的能量力量如何汇聚聚合好?其决定着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的效果速度和质量,因此我们如果能把其体系体制机制制度载体平台构建问题和其能量力量汇聚聚合问题解决好,那么要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接就会是水到渠成的事了,所谓功夫在功夫之外,其实就是这个道理!也就是说:要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,需要从打造构建好组织体系体制机制制度载体平台的保障和汇聚聚合好持续不断的能量力量的保证这两大方面下功夫做文章。

  基于脱贫攻坚的主战场和乡村振兴的主战场都是在乡村的实际情况,根据党中央提出的优先发展农业的方针和把三农工作作为全党工作重中之重的战略定位及《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有限衔接的意见》的精神要义,从其根本上和实质上看我们所需要的这个为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接而要构建的组织体系体制机制制度建设,其实都是乡村治理的组织体系体制机制制度建设所涵盖的内容;这个要汇聚聚合的能量力量建设,其实都是乡村治理能力建设所涵盖的内容。由此可以得出结论,只要把乡村治理组织体系体制机制制度和乡村治理能力建设好,那么要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接就是顺带的事。

  对于乡村治理组织体系体制机制建设,首先要搞清楚的是乡村治理的内涵和实质,所谓乡村治理主要是指乡村政治、自治、德治、法治和智治的综合,其政治就是要加强党的领导,就是要提高自身的素质水平和能力,要发挥党组织和党员的作用,要体现出党的核心领导力量;其自治就是要走好群众路线,把群众组织起来,实行民主决策,民主选举,民主管理和民主监督,充分发挥人民群众的基础性根本性力量;其德治就是要坚守和遵行社会主义核心价值观,发挥精神文明的教化力量;其法治就是要依法依规依纪执行政策,发挥法治的强制力量;其智治就是要应用好互联网数字信息技术和智能化手段,发挥科技的力量。其次要抓住乡村治理的组织体系体制机制制度建设的重点和核心,其主要是要加强村党支部领导下的村民委员会,村合作互助经济组织,村集体企业和村域其他经济社会等组织以及农户家庭组织构成的村社一体化共同体建设,其中村党支部建设是核心,村民自治的民主决策、民主管理,民主选举和民主监督建设是基础,把农民组织起来开展经济合作互助组织建设是重点。

  基于长期以来,在乡村治理组织体系中,其占主体地位的农户家庭组织和村集体企业及村党支部领办的具有村集体性质的农民合作互助经济组织,长期处于分散薄弱无力短板状况,造成了农村发展建设服务治理的主体薄弱无力不强的实际。对此,当下其最为紧要的就是要迅速把弱势的农户农民尽快组织起来作为切入点,真正组织到村党支部领办的集体农民合作互助经济组织中来,实现弱弱联强,切实补上乡村治理组织体系中这个薄弱的短板,其重点就是要大力推进由农村党支部领办的,村组干部党员村民代表带头带动的,农村乡贤五老支持监督的,普通群众尤其是老弱病残弱势群体积极参与受益的,社会各界支持资助帮助的,农民三位一体(生产合作、信用合作、购销合作)的综合性合作互助经济组织建设,从而真正把村党支部领导下的村民委员会、村集体及村集体合作经济组织、村其他集体企业和社会组织及农户所构成的村级村社一体化共同体构建好,这个村级村社一体化共同体要有动力活力合力实力和能力,要能够成为乡村发展建设服务治理的真正主体主导主办和主力,并让其主体性决定事物发展方向性质趋势和根本的主导性作用能够真正充分发挥出来。

  对于乡村治理能力建设,首先要搞清楚乡村治理能力建设的内涵和实质,其内涵主要是指在党支部领导下的乡村村社一体化共同体中形成乡村政治经济社会文化生态事业的治理组织体系体制机制的力量,形成村级产权财权事权治权四权统一和村级发展建设服务治理四位一体的乡村治理的组织体系体制机制的力量。在这个共同体中要能够实现党的核心领导力量、人民群众的根本性基础性力量、自然生态资源的力量、市场机制整合的力量,合作化集体化的社会主义道路力量和社会各方面的资源资金资产项目产业等人力物力财力和智力等外部支持帮助力量的积累汇聚聚合和爆发,形成取之不尽用之不竭的力量的源泉。其实质最终要体现在村党支部凝聚力吸引力号召力战斗力上,体现在村级内生动力活力合力实力能力上,体现在把握改革发展稳定大局和实现五大文明协调推进的驾驭全局能力上,体现在改革创新能力上,体现在发展壮大集体经济和增加农民收入的能力上,体现在打造基础设施健全完善,生态宜居安居乐业,风清气正乡风文明,和谐稳定长治久安的发展环境能力上。其次要着力抓好乡村治理能力的建设,首先是要用习近平总书记新时代中国特色社会主义三农理论思想来武装乡村基层干部群众的头脑,其次要注重学习外地的先进好经验和好做法,努力做到结合实际积极地借鉴吸收和应用,再次就是要在党支部领办的农民合作化集体化的经济社会文化生态事业中,在农民三位一体合作互助经济组织为基础的村社一体化共同体的治理体系体制机制中,通过实践不断地锤炼锻炼和提高。

  之所以提出上述乡村治理组织体系体制机制制度和治理能力建设的理念思路,其理论和现实依据主要是:马克思主义理论和习近平总书记新时代中国特色社会主义三农思想精神实质的指引、是《宪法》、《党章》和相关政策法规规定的精神要义的指引,是我国中国特色社会主义国家国情内在的必然要求,是发挥党组织领导的核心力量,人民群众的基础性力量,自然生态资源的力量,市场机制整合力量和改革创新开放力量的必然要求,是把五者有机结合起来汇聚聚合形成合作化集体化社会主义共同富裕道路根本性力量的必然要求。

  其理论依据的核心是,在党支部领办的村级农民三位一体合作经济为基础的村社一体化共同体中,让生产力与生产关系要素发生物理反应和化学反应,实现“五变”即资源变资产、资金变股金、村民变股民、分散变聚合,无力变有力;实现”五活(合)”即激活要素、盘活资产、联合各方、整合资源资产资金项目和产业,融合产业和城乡;实现”五起来”即把党的农村政策法规用足用活用好起来,把资源资产资金项目产业集约规模经营起来,把村级产权财权事权治权四权统一衔接起来,把农村发展建设服务治理四位一体有机结合起来,把村党支部的凝聚力吸引力号召力战斗力和村级内生动力活力实力能力提高起来;真正实现村级内在造血功能的增强,村级驾驭市场经济能力和对接政府政策性资源项目能力的增强。因此从理论和现实上看,唯有如此,也只有如此,才能够真正抓住三农问题的主要矛盾和矛盾主要方面,才能够从根源上解决好农村生产关系要素和生产力要素分散薄弱无力造成的农村发展建设服务治理的主体不强的问题,才能够从根源上解决好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的症结问题。

  再从全国各地实践探索的经验来看,如山东的烟台市和贵州的毕节市等地方,都是通过以党支部领办农民合作互助经济组织建设办法作为切入点,通过构建村社一体化共同体,来解决三农难题的,其都取得了明显的成效,其成效主要表现在推动了农业社会化服务体系的建立和健全,推动了农业统分结合双层经营体系体制机制的完善,推动了村级内生动力活力和造血功能的增强及对接政府政策性资源项目能力的增强,推动了产业融合和城乡融合,推动了农民经济收入的增加和集体经济的发展壮大,推动了脱贫攻坚成果的巩固拓展和乡村振兴的实施及两者的有效衔接,推动了农村治理体系和治理能力现代化建设,推动了农村生产关系满足和适应生产力发展的需要,因此从实践上也可以看出,村党支部把农户农民组织起来,领办农村三位一体合作经济组织构建村社一体化共同体是解决农村长期存在的生产力要素和生产关系要素分散的治本之策,是做好乡村治理组织体系体制机制制度建设和乡村治理能力建设的治本之策,也是解决好三农问题和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题的治本之策。

  进一步从理论和实践上我们还看到,把农民组织起来,通过党支部领办农民合作互助经济组织建设,构建村社一体化共同体,其能够为农业提供产前产中产后服务,为农民提供生产生活生意生态服务,为农村提供发展建设治理服务,因而让大量的农村劳动力能够从农业有序有效的转移出来,去从事二三产业,去参与城镇化城市化建设,这就从客观上推动了产业融合和城乡融合发展,这样就在社会主义农村合作化集体化的道路上,在村合作化集体化的村社共同体上,推动了农村工业化和城镇化战略实施的双轮驱动。这样巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接就是一件很轻松的事了,同时三农现代化的实现也就是指日可待的事情了!总之归结一句话,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接所要采取的措施比较多,但最重要的措施是需要注重实行党建引领和突出农民合作互助,从而构建好乡村强有力的治理主体。

  泗县残联理事长黄培武

  2021年10月26日

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