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乡村振兴:发展新型集体经济,实现真正乡村振兴

2021-12-12 08:54:07  来源: 昆仑策网   作者:乡村振兴课题组
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  【摘要】目前,关于中国乡村振兴战略还存在着严重的范式对立。昆仑策研究院“乡村振兴课题组”基于当前中国农村、农业发展存在的历史问题,特别是针对当今乡村经济“一盘散沙”现状,通过长期研究所提出的“一村一企”(一村一集体企业)的解决方案,通过“统分结合”发展乡村经济才是中国乡村振兴的最优方案。

  【关键词】乡村振兴,集体经济,一村一企,统分结合

  乡村振兴是在以习近平总书记为核心的党中央和国务院在新时代所做出的重大战略决策,是扩大内循环,以人民为中心的重要落脚点和着力点。乡村振兴是乡村经济、乡村文化、乡村文明、乡村生态的全面振兴。乡村振兴包括农业现代化,但绝不只是现代化问题,也不只是农业问题,而是还包括共享发展、农村工业化产业链、农村基层政权组织、农村社会发展、农村传统文化等问题,共享基础上的农业现代化才是乡村振兴的重中之重。乡村振兴之路千万条,唯有发挥土地集体所有制优势,发展集体经济,实现集体财富增值,巩固农民福利保障,增强农村农民抗风险能力之路才是占优之路。

  一、发展集体经济是乡村振兴的必由之路

  农业现代是乡村振兴必由之路,土地集中是农业现代化必由之路,我国农村土地集体所有制与土地集中本身就是一对孪生兄弟,这是我们实现乡村振兴农业现代化的得天独厚优势。

  农业现代化已经迫在眉睫,有三个原因:

  一是农业劳动力后继乏人。绝大部分农民是50、60岁人,年轻人根本不愿意务农,也缺乏农业的基本知识,因为在市场经济和开放条件下,农业已经成为中国收入最低的行业,农业生产的劳动力已经越来越难以得到保障;

  二是农业耕地不断被工业的发展所挤占,同时出现现有耕地抛荒现象。在有效农业耕地越来越少的情况下,如果没有高效的农业,中国粮食供应安全就必然受到威胁。即使有大量的沙漠变成农田,可能也难以在短期内变成现实的农业生产力。

  三是农业技术发展与安全。西方转基因种子、除草剂的化学性质等对中国自身生产和进口的粮食、蔬菜、水果的基因安全和人民健康产生重大影响。而大量进口西方国家粮食冲击了国内粮食生产,一旦外部条件变化,就会影响到中国粮食安全。这使得发展中国农业生物技术和化学技术迫在眉睫。但如果缺少必要和合适的农业组织来对接,农业相关技术的发展就必然受到阻碍。

  (一)我国与其它国家的农业现状对比

  中国农业与发达国家农业相比,差距甚远。发达国家的优势主要表现在三个方面:一是发达国家农业科技相对发达,有效促进了农业生产力和农业生产率提高;二是发达国家土地集中程度较高;三是国家对农业实行补贴,确保农业和农民稳定投资和收益。

  中国农业与发达国家农业相比的差距主要表现在以下几个方面:

  1、农业地理环境差异

  美洲地区的耕地比较多,欧洲的耕地很肥沃,亚洲东部、东南亚南亚有比较好的耕地,而非洲耕地质量较差,很多地方属干旱、半干旱地区或沙漠,澳大利亚除了沿海少量的耕地外,中部是大片的沙漠。西方发达资本主义国家无论是走马圈地还是土地流转都已经集中起来,土地都控制在农业资本手中。西方发达资本主义国家(美国、澳大利亚、加拿大、德国、日本、英法等)一般都是人少地多,并且平原和水资源丰富,有利于现代农业发展。

  中国是地形地貌复杂,人多地少。中国内陆平原、丘陵、山地、沙漠等幅员辽阔的多地形国家,气候差异巨大,尤其是人口众多。正是这个原因,我们国家物产丰富多样,一方物产养一方人,同时耕地面积人均极少。

  2、农业技术差异

  西方发达资本主义国家现代化农业起步相对较早,较早实现土地私有化集中,农业资本投入相对稳定。农业科技投入相对较早和稳定,已经远远超过了我国农业现代化发展速度。主要代表是美国、英国、德国、日本、澳大利亚等。

  中国农业发展由于历史原因,相对比较落后,改革开放后基本上一直停留在小农经济状态(国营农场除外),集体经济基本解体,家庭农业又无法进行农业科技和产业投入。农业基础设施和农业科学技术投资相对薄弱。

  3、农业产业资本差异。

  新中国成立,农业产业资本本来有了良好的发展。改革开放前的许多县都设立了农业机械站、农业机械厂、化肥厂、种子站,农业大学也建立起来了,水利设施得到了巨大的改善。

  改革开放后,虽然家庭联产承包责任制一度激发了农民的积极性,但由于资金有限,单户农民无法继续向机械化、规模化、专业化、集约化发展。原本建立起来的农业机械厂倒闭,种子站不再负责种子改良,而仅仅限于种子销售,水利设施也逐渐年久失修。

  在西方资本主义社会,基本不存在农业资金投入问题,因为在西方很早就实现了农业企业化工业化规模化,与资本市场形成了良性互动。

  4、农业就业待遇差异。

  在中国改革开放以后,乡村受到农业生产力水平局限和联产承包责任制后的小规模经济限制,农民没有稳定收入,家庭抗风险能力低,更是缺乏社会保障,劳动效率低下,流下的是血和汗水,单靠农业收入甚至无法维持简单的人口再生产。农民逐步成为这个社会的最底层人民。而且人口规模占总人口的比例仍然有一半。

  在西方发达国家,农民占人口比例已经很小。而且农民已成为产业工人,机械化自动化水平越来越高,无论是农业企业主还是农业产业工人收入已经非常丰厚,还普遍具有社会保障,国家对农业产业和农民还有丰厚的补贴。

  (二)乡村振兴战略的生产力关键是农业工业化产业化

  乡村振兴不是简单地确保农业产量。仅靠农业产量,在现在的市场经济条件下不可能实现农业振兴。乡村振兴具有丰富的内涵,远远超越了农业振兴内涵。乡村振兴包含了乡村产业振兴,文化振兴,生态振兴等丰富内容,解决好“农业农村农民”问题是关系国计民生的根本性问题,解决好“农业、农村、农民”问题是全党工作的重中之重,也是应对国际战略危机的需要,更是实现社会主义制度下共同富裕的需要。

  走进新时代,在乡村振兴的背景下,乡村必定走向城镇化,农业工业会融入到乡村产业中去。乡村产业是乡村经济基础,乡村经济基础是乡村振兴的基础。乡村产业不再是农民种地,而是农业产业链的工业化全面崛起。

  农业产业是一个庞大的系统,而不仅仅是农民种地那么简单,原始农业仅仅为工业和消费市场提供了最简单的原材料。如果农民始终处于农业最低端,农业现代化也就永远是望尘莫及。其实农业产业系统极其庞杂,比如:土地平整、基础设施、土地改良、多种经营、农业机械、种苗培育、播种栽插、收割清洗、深度加工、冷冻保鲜、储藏运输、市场营销、电商平台、技术培训等。

  所以,乡村振兴本质上是农业产业深度融合的农业工业,而不仅仅是农民种地问题,传统农业农民难于为继。只有积极推动乡村城镇化、农业产业化工业化、农民工人化,中国才有可能实现乡村振兴,最终实现农业现代化。

  (三)乡村振兴战略的生产关系关键是集体经营

  要实现农业现代化有一个必要条件:土地集中。只有土地集中起来,才能奠定农业现代化基础。

  中国要实现农业现代化还要经历多个发展阶段:从原始农业(小农经济)到机械农业,再到自动农业,再到智能农业的发展。要是实现农业升级的必要条件是什么呢?土地集中!从中央到地方已经认识到土地集中的重要性,并采取了一个重要办法:企业土地流转。

  在土地集中方面我国与西方资本主义国家的区别在于:中国的农村土地本身就是集体所有制,西方农业土地是私有制。所有制不同是社会基本制度决定的,也是社会基本制度的目的决定的。社会主义就是实现共同富裕,资本主义就是实现资本利益最大化。

  在西方资本主义制度下,土地私有制是随着资本主义制度诞生而决定的,是资本主义像美国侵略美洲一样,抢占印第安人土地和英国人的工业革命爆发的圈地运动一样,资本财团抢占了农民和地主土地。资本主义制度建立就完成了资本财团对土地的集中和占有。

  中国乡村现状是乡村土地归集体所有,但在“联产承包责任制”下,土地使用权和经营权都私有化了,集体所有权已经名存实亡。我国当前为了再次推动土地集中,是以企业为主体推动资本下乡的土地流转,最终是土地使用权和经营集中在企业资本财团手中。

  由于资本追求利润的固有属性与农民利益的矛盾,决定了在资本驱动下的土地流转必然被动和失败。原因如下:

  1、联产承包责任制下,农民土地太少,受到土地数量、资金、技术、市场制约,无法实现规模化、专业化、市场化经营管理,抗风险能力低下,无法实现真正富裕。

  2、农民靠土地流转仅仅能拿到微薄的土地流转金,这样不可能实现富裕;私营企业可以通过经营获得丰厚利润,赚得盆满钵满。反之,农民不会甘心贫穷,会经常性毁约,私营企业土地流转最终失败。

  3、由于当前土地流转主体是私营企业,所以,农民得到的仅仅是流转金和能活着的血汗钱,国家大量补贴资金不可能到达农民手中,反而成为私营企业的利润。对农民来说与过去没有两样,既不能提高农民收入,也没有提高农民保障,农民积极性更无法提高。

  4、由私营企业推动的土地流转组建的合作社和农业企业资金实力有限,或是受到发展预期的限制,农村基础设施建设滞后,甚至遭到严重破坏而无人问津,土地资源发挥不了应有的经济效益。

  5、有些私营资本下乡流转土地,只顾眼前利益,而造成严重的土壤破坏,等到土地回到农民手中的时候已经完全丧失了土地应有价值。

  6、特色小镇建设有一定的积极意义,但它仍然摆脱不了受资本利益驱动的命运,缺乏造血功能的特色小镇是无法延续和发展的。(大量典型案例在此暂不一一列举)。

  所以,要真正振兴乡村必须再次实行村集体统分结合,发展集体经济,实现村集体财富增值,实现共同富裕。就是土地由村集体统一集中,然后分别针对性合作开发经营。

  (四)新型集体经济与建国前三十年集体经济有何不同

  今天的年轻人(尤其是80后年轻人)基本都没经历过新中国成立以后,前三十年的中国经济发展模式:国营经济和集体经济占绝对主导地位。今天发展集体经济也不可能复制新中国成立后发展集体经济模式(在此不再陈述计划经济下的集体经济),是要发展新型集体经济模式。到底有什么共同点?新在什么地方呢?

  建设新型集体经济相同点:

  1、坚持资产资源村集体所有原则;

  2、坚持实现集体财富增值;

  3、坚持公共设施集体统一规划建设管理;

  4、坚持按劳分配为主的多种分配方式和多劳多得原则;

  5、坚持村民平等享受集体公益福利。

  新型集体经济不同点:

  1、市场环境不同:计划经济与市场经济;

  2、主体不同:政社合一与企业主体独立;

  3、权限不同:资产所有权经营权合一原则与资产所有权与经营权相对独立,统分结合原则;

  4、人员劳动管理不同:村民劳动统一安排管理与村民自主联合劳动和企业化管理;

  5、劳动成果分配不同:村集体统一按劳分配与按需分配、按劳分配、自主经营多收多得相结合。

  (五)新型集体经济如何建立?

  1、村集体经济如何组织?

  集体资产资源实行统分结合管理经营,实现村集体资产资源财富增值。统是指以村为单位,将集体资产资源统领起来。分是指按照集体不同资产资源分门别类进行整合,再根据市场需要进行自主开发经营,或股份制合作经营,或招商引资经营。

  2、第二轮“家庭联产承包责任制”已经完成,土地如何集体再集中?

  集体资产再次集中,实行自愿原则。已经承包的资产愿意继续承包的可以继续按照原合同承包,不享受集体分红和集体福利。愿意将集体资产资源归还集体统一经营的享受集体分红和集体福利,还可以采取自愿原则参加应聘集体企业工作。

  3、村民承包集体资产资源抛荒和闲置怎么办?

  国家政府和村集体可以制定相关政策,村民承包经营的资产资源如果抛荒和闲置,村集体可以限期收回,原承包合同作废。因为中国土地资源已经非常紧缺,不容浪费和闲置。

  4、村集体因为特殊情况需要变更租赁合同怎么办?

  依法保护甲乙双方合法权益,造成对方经济损失的应该依法赔偿,不得倚仗权势欺压弱势群体利益。

  5、村集体财富如何使用分配?

  村集体资产资源进行统分结合经营管理以后,必然实现村集体财富增值。这个财富增值主要用途有以下几个方面:(1)村集体经济的再生产和扩大再生产;(2)年终企业职工奖励;(3)村集体成员分红;(4)村集体公共设施建设;(5)村集体成员社会福利,比如:养老、社保、教育、医疗、救助等。

  6、村集体资金短缺怎么办?

  答:(1)村集体资产信用贷款和抵押贷款;(2)联合成立乡村信用合作社;(3)项目招商引资和项目合作;(4)面向社会融资等;(5)国家资金扶持。

  7、村办企业管理干部和职工怎么来?

  企业管理干部可以由村和乡镇推荐和自愿报名参加全国、省、县集体经济干部学习培训,村集体企业可以在学员中优选选拔聘用优秀学员。

  企业职工聘用可以优先考虑本村大学生、本村村民就业,然后考虑面向社会聘用专业人才和职工。

  8、特色小镇和专业合作社出路在哪里?

  以私营企业为主体的企业和资金下乡开办的合作社和特色小镇都避免不了乡村经济发展创造的红利被席卷回城的命运。最终合作社和特色小镇能不能存活下去,真的很难说定。

  如果由基层党支部引领,成立村集体实体经济主体,实行统分结合经营,那么情况就完全不一样了。村集体发展成果留在农村,国家扶持和补贴资金都能真正留在农村。(1)为乡村产业再生产和再发展奠定基础;(2)村民可以集体分享经济发展成果;(3)为巩固乡村基层政权奠定坚实基础;(4)村民社会保障得以稳定。

  二、以建设“一村一企”发展集体经济 助力乡村振兴

  “一村一企”建设,是响应党中央国务院“乡村振兴”的伟大号召,因地制宜,紧紧抓住乡村资源优势,充分发挥资源优势,发展农业生产力的方案;是落实习近平总书记关于农村“生产合作社、供销合作社、信用合作社三位一体”规划的实施方案;是实现全面脱贫基础上预防返贫、提升乡村造血功能的方案;也是全面实现“乡村振兴”可实践的落地建设方案。

  (一)以建设“一村一企”来发展集体经济

  组织起来是中国共产党发展壮大的有力法宝。中华民族的站起来、富起来、强起来,都离不开在中国共产党的领导下组织起来。在党中央的领导下,脱贫攻坚战胜利完成,为确保巩固发展脱贫攻坚胜利成果,党中央进一步布局“乡村振兴”,仍然离不开组织起来。如何将农村农民组织起来,既符合市场经济要求,又符合共同富裕的发展需要,是摆在党和政府面前的重大任务。

  组织起来是中国特色社会主义市场经济必然选择。中国特色社会主义市场经济与西方资本主义市场经济的突出区别在于市场供给主体的区别。中国特色社会主义的市场经济是以公有制为供给主体,多种经济成分共存的市场经济;西方资本主义市场经济是以私有制为供给主体的市场经济。公有制是实现共同富裕的保证,市场经济是依靠价值规律作用,充分发挥企业自主性的有效手段。

  组织起来是振兴乡村的必要条件。只有在党组织的统一集中领导下,把乡村资源和农民组织起来,才能使得广大农民发挥才智,成为社会主义经济的市场主体,才能充分发挥乡村资源优势,实现乡村经济和文化振兴。

  改革开放以来,在农村实行的“联产承包责任制”,一度调动了农民积极性,但随着市场经济的深度发展,“联产承包责任制”的弊端也很快显现出来。

  一是农村虽然实行了“联产承包责任制”,虽然大大提高了农民生产积极性,但“家庭联产承包责任制”改革后,农村农业生产力水平并没有发生显著变化。

  二是随着上世纪八十年代全面改革开放的深入发展,农村年轻人带着对城市创业和生活的期盼,纷纷弃农从工从商,告别父母妻儿背井离乡,来到陌生而向往的都市打拼。

  三是从2007年国家提出建设“专业合作社”和2016年国家提出“特色小镇”建设以来,从点的角度来说,有些地方有明显变化和起色。但从面的角度看,整体农村发展和乡村振兴来说并没多大显著变化和成效,尤其对实现共同富裕更没有多大帮助。

  四是随着改革开放深度发展,城市市场经济蓬勃发展,农村以“家庭联产承包责任制”为主的经营组织模式因受到资金、技术、信息、交通、生产工具等因素影响,城市与农村的差距越来越大,农村在“联产承包责任制”框架下,农村农业农民靠单打独斗,根本无法融入国内国际大市场。党中央国务院及时提出振兴乡村的伟大号召正当其时,深入民心。

  习近平总书记2006年在浙江担任省委书记的时候就提出了“生产合作社、供销合作社、信用合作社三位一体”的农村发展思路。“三位一体”思路,抓住了“三农”发展的关键。从改革的实践看,农民生产合作、供销合作发展较快,但信用合作仍迟迟未能破冰。为什么信用合作体系建设艰难?关键在于单个农民家庭信用低,抵抗风险能力差。要真正落实总书记关于农业“三位一体”的发展思路,只有有效发展乡村集体企业才能真正高质量组织和实现“三位一体”方案。

  建议:在党中央国务院的统一领导下,将乡村资源组织起来,在全国范围内进行集体经济“一村一企”试点,村民民主监督管理,企业财务实行定期公开监督制度。在总结经验吸取教训的基础上在全国全面推广。

  (二)“一村一企”建设构想

  “一村一企”建设就是:在村党委的统一领导,村委会协助下,将村集体资源资产集中统一组织起来,统一规划,创办村级企业或企业集团,俗称“村办企业”。

  对村办集体企业在资金困难方面,国家可以考虑以村为单位,每个村民按照一万元标准,实行普惠注资补助。当前初步统计为691510行政村,截止2017年统计5.7661亿农业人口,国家需要大约投资5.7661万亿。该项国家投入可以根据全国行政村在册人口人均1万元作为农民生产资料集体资产投入。在新中国成立初期全国农民对国家工业化建设的大力支持,现在正是国家反哺农民,实现乡村振兴的大好时机。一旦村企发展起来,村社将彻底摆脱对国家财政依赖。

  (三)“一村一企”组织架构

  村是在党中央的统一领导下最基层的社会组织机构,也是村民自治机构。在村党委(党委)领导下,村民自治委员会(村委)协助。村企业资产属于村集体全民所有,全体村民都是股东,这样,就能将村集体人才、技术、资金、资产、资源等有效组织集中起来;企业股东实行股东代表制度;企业领导和职工实行聘用制度;企业行政和财务管理按照国家相关法律法规执行。董事会由村两委及村民代表组成,履行考察决策功能;职工集体成立监事委员会,履行监督职能;经理由董事会考察竞选(公平竞赛办法)聘用,经营专班由经理考察选拔任命;专家顾问委员会由董事会考察任命和提供参考意见。

  (四)构建现代乡村产业体系,促进乡村综合发展

  乡村振兴不只是“农业”的振兴,它是依托土地而实现的新生活新生态的创造。旧有的农村生产方式和生活,已经满足不了新一代农民对未来的向往,出现了“空心村”这一中国城市化进程的历史遗留问题。

  实现乡村振兴,不能只靠留守的妇女、老人和儿童,希望在青年身上。而无论因考学而“走出大山”的高学历人才,还是出卖体力进城打工的青年,都难免对“故土”有眷恋,因为这里有他们的童年、梦想、父母、妻儿,是他们最理想的安居乐业,安身立命之地。

  乡村必须有工业,依托特色资源,构建现代乡村产业体系,在此基础上发展集体经济,这是走向乡村振兴的必由之路。

  (五)“一村一企”建设具有重大现实意义

  1、政治意义重大。“一村一企”建设思路是在党中央国务院领导全国人民完成历史性脱贫攻坚任务的基础上,预防返贫,积极参与党中央国务院“振兴乡村”号召的重大举措,提高乡村产业对市场的参与度,让乡村发展融入到国际国内大市场中去,确保“双循环”的内循环生机和活力,服务人民群众生活水平的提高。

  2、解决就业压力。解决乡村青年就地就业创业,降低留守儿童,留守老人的现状。

  3、解决城市病。延缓城市拥堵,环境污染,教育压力,就医难问题。

  4、解决“饭碗要端在中国人自己手里”。只有实现了农村经济腾飞,才能真正实现党中央国务院的“乡村振兴”目标。

  5、发展乡村集体企业,减轻国家财政负担,降低乡村对国家财政依赖。

  三、以建设“一村一企”发展集体经济助力乡村振兴答问

  以建设“一村一企”发展集体经济助力乡村振兴是以村集体资产资源为依托,成立村集体实业公司。村集体实业公司性质属于集体企业,股东是全体村民,村民委员会代表代持股份,行使监督权力。村集体实业公司的职责就是管理、经营村集体资产资源,发展集体经济,实现财富增值,目标是建立起以集体经济为主体的中国农村经济形态,保障农民权益,缩小城乡差别,缩小全国的收入分配差距,根本扭转中国经济发展的城市偏向。

  问:为什么要“一村一企”发展集体经济?

  答:1、农业现代化的需要。在改革开放四十年的时间里,我国国防、科技和工业现代化取得了可喜可贺的成绩,尤其是城市基础设施建设发生了翻天覆地的变化,但农业生产力的发展在部分地区虽有所进步,但仍然普遍存在严重的生产力水平落后的问题。尤其是在中美激烈博弈的今天,确保粮食食品安全显得更加突出。没有集体经济的发展就没有农业科技现代化,既农业智能化、专业化、规模化、市场化,以及农业农民抗风险能力。

  2、乡村振兴的需要。如何实现乡村振兴是党政领导和社会各界专家学者探讨和争议的话题,通过四十多年的改革开放实践证明,只有在党的领导下,将农民和集体资产资源组织起来,经营起来,创造财富,实现财富增值,为农民提供就业和增收保障,为农民家庭提高抗风险能力,才可以实现真正乡村振兴。

  3、共同富裕的需要。村集体资产资源属于村集体全民财富,如何让大家的财富增值,让大家共同致富?是发展民营私营企业,让少部分人致富,还是发展集体经济让大家共同富裕?答案肯定是发展集体经济,也才符合社会主义基本经济制度和社会主义建设目的。

  4、巩固扶贫攻坚成果的需要。在中国共产党成立100年之际,以习近平总书记为核心的党中央领导下,2020年全面实现脱贫攻坚,是有史以来人类历史上的创举,如何巩固扶贫攻坚成果?唯一可行办法就是增强乡村造血功能,全面推动乡村产供销产业复兴,集体财富和增值,财富成果共享。

  5、扩大内循环的需要。促进内循环是党中央国务院为应对国际贸易环境恶化做出的科学决策,如何扩大内循环最重要的一条是要提高国内企业投资能力和国民消费能力,这种能力具体表现就在于:1、扩大国内市场投资;2、群众的购买力,购买力来源于群众的收入增加,对于农民来说就是增加资产资源经营性收入和劳动报酬收入。农民经营性收入依靠单个农民家庭已经非常有限,只有依靠村集体组织来保障。

  6、巩固党的基层领导需要。党中央国务院一再强调要加强基层党组织对社会基层的领导建设,巩固党和政府在社会基层的政权地位,在改革开放四十多年中,党组织在基层的领导越来越薄弱,究其根本原因在于基层党组织放弃了对基层群众的经济组织权和经济领导权。要真正巩固党组织在基层的领导地位就必须加强基层党组织对群众的经济组织和领导,发展壮大集体经济。

  问:村集体企业与村企业的关系?

  答:村集体企业是在村党支部的领导下,对村集体用于经营的资产资源进行有效管理和经营的集体经济组织。村党支部在上级党委领导下负责贯彻落实党中央对基层的管理和路线,负责村集体实业公司的政治方向、政治路线和主要领导人员的选拔;村民委员会负责村民的社会组织和管理;村集体实业公司的职责就是对全村集体财产实行有效管理和经营。

  村企业包括村集体企业和民营企业,包括外资企业,过去村企业主要是民营企业和外资企业,村集体企业较少。

  如果农村党支部没有经济上的实权,党在农村的领导权威就难以落到实处,而中央对农村的领导也就有局限性。

  问:村集体企业与村企业二者性质有何不同?

  答:村集体企业是集体经济性质的企业,是贯彻共享发展理念,实现农民共同富裕、实现农村可持续发展的主要机制。它是对我国原有的集体经济性质的村企业的进一步承认和再一次发展。我国原有的集体经济性质的企业、乡镇企业在改革开放过程中有许多被私有化了,打破了实现共同富裕的基础。

  过去几乎所有村庄都有着多种经营。不同的业务本身实际上就采用了一种相对独立的经济组织。我们提出发展“一村一企”集体经济可以看成是对村经济发展的统领和对这种事实上的经济组织的明确化。

  问:以“一村一企”发展集体经济是村集体变成企业吗?

  答:不是。“一村一企”发展集体经济是成立村集体实业公司,对村集体部分资产资源进行整合,提升农民参与市场的主体地位。村集体是农村集体经济组织的一个简称。农村集体经济组织是除国家以外对土地拥有所有权的唯一的一个组织。

  村集体实业公司是否依然可以采取人民公社时期那种组织和管理模式,也可以探索。

  问:是否把集体土地和资产量化到人?

  答:不是。村集体实业公司是对集体资产资源公司化管理经营。属于村民集体所有,人人平等,村民对集体资产资源享有平等权力,但是集体统一管理和经营,村民享有对资产资源平等的监督权、收益权(在工资分配上实行按劳分配和留足集体提留后平均分配股利的政策,也根据经济效益实施工资递增的政策)。成立村集体实业公司不是将村集体资产量化到个人,不是人为的确权(村集体资产资源也无法完全量化,权利分解到人也会产生巨大问题),而是集中经营,增强乡村经济在市场经济中生存经营能力和抗风险能力。

  问:是股份制公司化?还是集体是公有制(非共有制)的集体办企业?

  答:“一村一企”应该按照当前我国企业法人去注册(也可能需要国家完善相关的法律制度),但发展集体经济不是量化到个人,是集体资产资源公司化运营,不是股份化到个人。村集体实业公司属于村集体所有,接受村党支部、村民委员会、全体村民监督。它的领导层应该是由被广大村民信任的人来构成,而不是由个人资产多少来决定。

  问:如果是集体办企业,为什么一个村只办一个企业而不可以是多个企业呢?

  答:“一村一企”不是说一个村子只能办一个企业,而是说,从理想状态看,一个村子应该有一个集体经济的企业作为引领经济主体。只有这样,村民才能找到集体来作为依靠,集体主义才能在农村发扬光大。发展集体经济主张成立村实业公司统领全村资产和资源,但不反对在实业公司的统领下,发展多个集体所有的专业分公司,也可以与国内外资本实行一定的合作(这种合作一定不能危害村民的长期利益)。有些地方,村与村之间联合办企业,也是可能的。

  问:企业是可以股份制的,但村庄集体也可以吗?

  答:企业是可以股份制,可以建立类似工业企业那种董事和股东代表制度,但最好以理事会(而不是董事会)和监事会的形式来作为其主要架构。村集体企业可以村民代表为企业理事,当引进外部资金入股时,可以赋予其代表以一定的投票权,行使类似股东的职责。但在当前条件下,对引进外部私人资本应该非常慎重。对村庄集体决不能实行股份化。

  问:多年来,村庄企业化、公司化正是一些私有化势力极力主张的,是他们解构村社的主要着力点,你们如何与他们划清界限?

  答:“一村一企”是服务于村庄的,不是把乡村企业化、公司化。村党支部在上级党委和政府领导下负责村庄的经济、政治、文化发展,要把发展集体经济置于优先的位置,为广大农村提供安居乐业的家园,决不能把村庄变为少数人发号施令、为所欲为的乐园。或许,将来中国基本上城镇化了,原来的村社也就大部分不存在了。但在近期,还看不到这种可能性。而且,即使都城镇化了,城市中也可能发展出类似农村村社的结构。不能设想,中国14亿人口,没有一个基层的组织。而且,随着人工智能的发展,劳动力会被大量的节约,这时,人们如何组织,做什么活动,都是只能依靠集体主义方法解决的问题。

  问:请问“一村一企”的村集体实业公司是不是污染也会更加长驱直入乡村?

  答:“一村一企”的村集体实业公司的宗旨是为村民的整体福利、长期福祉服务的,因此,决不能以牺牲环境为代价来追求短期利益。它的目的是通过组织起来,改变农民的个人单打独斗的局面,加强农民的经济主体地位。国家也可以采取计划的办法来为发展落后地区提供一些市场支持。

  问:不同地区是不是都是一个模式?

  答:从发展目的、基本架构上,全国各地发展落后的农村都可以因地制宜地探索这种运作模式。有的地方可以快些,有的地方则可以慢些,有的地方发展这种产业,有的地方发展其它产业。也允许不同地区探索不同的模式和细化这种模式。

  问:如何将村办集体企业与农民有机结合,实现共同富裕?

  答:“一村一企”是实现共同富裕的有力手段。

  1、以“一村一企”发展集体经济成立村实业公司,首先是以公司的形式将村集体过去闲散的资产资源统领起来,公司的职责是管理和经营好集体资金资产资源。企业收益归集体共同所有,与国家政策有机结合,实行村集体全员经济保障。

  2、村办集体实业公司可以根据不同情况,再次招商引资,开办新的集体企业,民营企业,甚至国营企业。村实业公司可以参与持股,承包,租赁等多种经营方式。

  3、村民可以根据自己能力应聘村办集体企业工作岗位,获得自己应得劳动报酬;也可以应聘当地民营企业工作岗位,获得应得劳动收入。

  问:村集体资产资源包括哪些?村办集体实业公司拥有哪些资产资源管理经营权,企业资产划拨和处理有哪些要求?

  答:1、村集体资产资源包括哪些?村集体资产资源包括:村集体资金证券,办公设施,公共设施,工厂建筑设施,商贸公司商品及设施,耕地,草地,林地,湖泊,堰塘等。

  2、村办集体实业公司拥有哪些资产资源管理经营权?原则上村办集体实业公司是在村党支部统一领导下,村民委员会协助,划拨村集体资产资源由实业公司作为管理和经营对象。

  3、企业资产划拨和处理有哪些要求?企业资产划拨原则:以不影响村党支部、村民委员会以及社团正常开展活动为前提。

  企业资产处理原则:村办集体实业公司只有管理和经营权,并接受理事会领导和监事会监督,定期向理事会和监事会通报经营业绩和公司财务。重大资产处理必须经过理事会和监事会审批,公司无权直接处理公司重大资产。要明确,决不能搞任何形式的集体资产私有化。

  问:新办村集体企业与过去村经营管理矛盾冲突怎么办?

  答:1、过去按照党和国家政策办理的相关承包合同和租赁有效,合同到期按照新的方针政策法律法规执行,不参与集体分红和集体提供的经济政策优惠;合同到期的按照新的集体经济管理规定执行;

  2、村民自愿放弃或解除原合同的村民,经双方商议可以解除,参与新的集体经济组织模式,参与经营分红和享受集体经济政策。

  问:村办集体实业公司需要大量职业经营管理人才怎么办?

  答:争取国家政策扶持,对全国村干部和有志于乡村振兴的返乡青年和年轻学生进行职业经理人培训,包括:思想品德教育、法律法规培训、企业管理知识培训、市场营销培训、专业技能培训等。

  问:当前乡村除了引进企业,就是专业合作社,基本都是民营私营,仍然很难推进乡村振兴,有可以学习的典型吗?

  答:当前乡村引进的企业,建立的专业合作社,都难以承担实现乡村振兴的重任。现在,中央和省市对农村发展都越来越重视,发展农村集体经济越来越成为共识。实际上,长期以来,全国有不少乡村坚持集体经济的发展道路,成果辉煌,如华西村、大寨村、周家庄、官桥村、南岭村、航民村、洪林村、兴四村、阳山庄、南街村、刘庄村、毛家峪村、金寨县大湾村等等,也有不少发展集体经济的后起之秀。它们是我们乡村振兴学习的榜样。现在到了再次在全国范围内切切实实地发展农村集体经济的时候了!我们提出“一村一企”思路,就旨在破题集体经济再出发。

  值得指出的是,由于我国经济的长足发展,现在,留给农村的产业发展空间已经相对较小了。所以,各地在发展集体经济的时候,一定要走群众路线,经过详细的调查研究,吸取过去的教训,并与国家有关政策(如反腐、扫黑除恶)相结合,做出科学的决策。我们也建议中央制定出系统的指导政策来谋划农村集体经济的发展。

  四、建议国家为乡村集体经济发展政策开辟绿色通道

  在轰轰烈烈的乡村振兴洪流中,党中央国务院都在大力倡导乡村经济振兴、文化振兴、生态振兴、文明振兴等,但真能执行和操作层面的政策和方法并不是很多。对于乡村振兴基层干部来说,很多困惑和难题需要党中央国务院从大局出发来思考和解决。

  1、加强乡村振兴行政管理部门建设

  问题:乡村振兴不是简单的三农问题,而是乡村综合治理问题,也就是涉及多部门协调综合问题。国家乡村振兴局应该是国家乡村治理重要综合协调管理机构。乡村振兴一方面要巩固脱贫攻坚成果,另一方面是国家粮食安全战略需要,中国人的饭碗必须端在自己手里。

  建议:乡村振兴涉及到国家农业、科技、工商、税务、土地等众多部门,国家乡村振兴局如何协调各相关部门支持乡村振兴,应该作为一个重要课题。涉及乡村振兴各部门的扶持资金申报和发放管理,需要理顺关系,真正严格落实“公开、公平、公正”原则,更重要的是能不能落实到农村、农民手中。

  2、对集体土地加强统分管理

  问题:宪法规定农村土地归集体所有,但是,改革开放实行“承包责任制”以来,村集体对土地所有权基本名存实亡。一是土地规划建设权收归县级土管部门;二是一旦承包合同签订,集体就完全丧失了对土地支配权。国家对农村集体经济政策一直是坚持统分结合。在承包责任制下,一直有一个执行偏差就是强调分,而很少强调统。也就是习近平总书记说的,农村问题存在“统的过少,分的过多问题”。农村土地集体所有是宪法规定,农民承包的是一定时期的经营管理权,也就是经营管理权必须服从所有权,而不能凌驾于所有权之上。

  建议:

  1、村集体对本村土地可以根据集体发展需要,通过集体决议调整土地经营管理权。

  2、对集体资产资源承包经营可以适当采取有偿经营管理;

  3、村集体土地建设用地可以由村集体研究决定,国家管理部门备案。

  3、为乡村集体企业注册开辟绿色通道

  问题:当前《公司法》明确要求有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立;有限责任公司设董事会,其成员为三人至十三人;股份有限公司,应当有二人以上二百人以下为发起人。由于企业公司法只规定了自然人股东设计,而没有集体股东设计,请问:村集体企业股东应该如何注册?

  建议:乡村集体注册企业应视同国有企业类型,村集体企业股东就是行政村。乡村集体企业本质属于全体村民所有。不要因为注册集体企业还必须规避法律风险的代持股现象,引起不必要的社会争议,因为一般情况下,乡村行政村人口都达到3000人以上。

  4、乡村集体企业注册行业应该放宽

  问题:一是从上世纪九十年代就取消了乡镇集体企业注册;二是乡村企业注册基本局限在农林牧渔的生产领域,限制了乡村综合发展,加工行业都规划到了工业范畴。

  建议:为适应机械大农业和智能农业发展需要,必须建设配套生产加工企业,甚至需要延伸产业链,不能将农业限制在农林牧渔的生产领域,农民必须要向农业工人方向发展,农业要向农业工业发展。在乡村一样需要建立三产联合互动。

  5、减轻减免农村企业税收,解决地方财政困难问题

  问题:1、农民收入低,尤其是农民收入不稳定;2、乡村发展资金短缺;3、地方政府因为丧失土地财政收入,将会再次面临财政危机;4、农民将是未来稀缺资源。

  建议:

  (1)兴办乡村企业起步艰难,可以制度性办证便捷减免和相关税收减免;

  (2)村集体提供资源,在企业可以占一定股,年终分红,为农民基本社会保障创造条件。比如土地、池塘、山地等;

  (3)县级和乡镇政府过去因为实行土地财政,经济宽松,但是当中央收紧土地财政以后,很多地方出现财政紧张状况,所以建议地方财政可以根据不同情况,因地制宜适当对企业融资入股,享受年终分红,解决地方财政紧张状况。

  (4)鼓励乡村青年回乡创业就业,国家给予政策和经济支持。比如减免个人所得税等政策。

  6、专项资金扶持集体经济发展,助力国家乡村振兴

  问题:在乡村振兴的大局下,单靠国家扶持乡村立项项目是远远不够的,乡村振兴虽说有重点,但更重要的是全面振兴。

  建议:国家扶持应该具有全局性全面性,应该对全国乡村振兴整体规划,政策上推动全面发展。

  再建议:国家对全国乡村集体和集体经济按照不同地域和人口实行全面补贴。资金扶持集体经济发展可以从三个方面入手:

  一是针对全国行政村进行集体企业整体布局扶持;

  二是针对集体经济项目专项扶持;

  三是针对集体合作社项目专项扶持。

  7、重建农村集体经济金融合作社

  问题:乡村振兴的任何方案和路径都绕不开资金问题,同时也是当前乡村最紧缺的资源。

  建议:国家重建农村金融合作社,国家注入部分资金,各全国乡村集体入股,成立“国家乡村金融合作社”,主要职能是扶持乡村集体经济发展。

  昆仑策研究院“乡村振兴课题组”成员

  赵智奎,中国社会科学院马克思主义研究院研究部原主任,教授,博士生导师,昆仑策研究院“乡村振兴课题组”成员;

  胡泽国,睿库研究院执行院长;昆仑策研究院“乡村振兴课题组”成员;

  王今朝,武汉大学经济系教授,博士生导师,昆仑策研究院“乡村振兴课题组”成员;

  肖光畔,甘肃省农业农村厅乡村建设管理处处长,昆仑策研究院“乡村振兴课题组”成员;

  何 平,山西省代县县委党校原常务副校长,昆仑策研究院“乡村振兴课题组”成员,中信改革发展研究基金会咨询委员。。

  昆仑策研究院“乡村振兴课题组”

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