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李昌平:金融乡建与财政乡建(上)

2018-11-25 15:43:10  来源:乡建院  作者:李昌平
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土地整合的故事

  赵家村和钱家村都存在大量土地撂荒现象,原因是水利条件差、土地高低不平、每户几亩地分为几块。因此,不便于耕种。政府给两村各1000亩的土地整理的项目,每亩整理费5000元。

  赵家村的办法

  公开招标,招来工程公司机械化施工,平整土地。总预算500万元,支付招标成本和转包提成后,用于工程的实际费用不足400万元。在施工过程中,有些农户找出种种“不公平”理由阻止施工,扯皮拉筋,额外支出了50多万元。整个工程干下来,花光了政府给的500万元,村集体还负债了50万元。土地规模经营的目标也没有实现。

  钱家村的办法

  以政府500万元为种子资本金,引导村民1:1入股500万,成立资金初始规模达1000万的“钱家村土地银行”。以村民小组为单位连片整理土地,发动群众自主投工投劳整理,做到一组一块田。以小组为单位再把整理好的土地对市场公开发包,价高者得,但内部人优先。土地租金按每户在册的承包地面积分配到户。农户可以用在册的承包地在“土地银行”抵押贷款,每亩可抵押贷款2万元以上(土地租金为800元)。种田大户也可以经营权或农产品在“土地银行”抵押贷款。

  “土地银行”的利息收入按股分红。

  钱家村把土地整理好了,规模经营实在了,还借机创办了一个资金规模达千万级的自已的“银行”,每年能给村民提供千万级的贷款--增长3000万元以上的GDP,实现了一举多得!

  对于钱家村村民而言,一亩田一年800元的租金收入是重要的,但一亩能抵押贷款2万多元的"财产权利"才是更重要的!讲清了这个道理,村民对创建"土地银行"是非常积极的!

  

精准扶贫的故事

  赵家村和钱家村都是二千多人口的大村,都有5%左右的贫困人口,有的因天生残障智障所致、有的因病因教所致、有的因事故所致、有的因经营失败所致、有的因孤寡老弱所致等等。政府很重视这5%的贫困人口的脱贫致富,每个村给1000万(人均5-6万),限期2010年全部脱贫致富。

  赵家村的办法

  2005年,政府给赵家村派出了扶贫工作队。扶贫工作队釆用了如下的办法:第一,先把5%的贫困人口识别出来--精准到人,经过反反复复的摸底调查评议复查公示之后,确认收入在3000元以下的有70户,200人。第二,给每户发30只羊羔,每户约1万元,共70万;第三,给每户5万元贴息贷款;第四,给贫困户修房子,每户补10万元;第五,建70个扶贫大棚,投入140万元。经过5年艰苦卓绝的努力,2010年,赵家村庄严宣告从此消灭了贫困。

  到2016年时,政府派人去回访赵家村,发现:70个扶贫大棚因为蔬果价格波动大,2012年全面亏本,2013年就开始荒废至今;政府帮助修的房子大部分都是人去楼空;养羊的只剩5户,对生态环境破坏严重,大部分村民有怨气。用2016年的贫困标准再次核定贫困人口,达到了8%。争当贫困户的人多了,好几户为此上访。2017年,政府决定派工作组进驻赵家村,财政再投入3000万,工作队立下军令状,确保赵家村在2020年永久彻底高标准告别贫困。这一次又建了更高标准的扶贫大棚,还有冷库!

  

  钱家村的办法

  钱家村在2005年也派去了扶贫工作队,带去了200万扶贫资金。工作队先用100万元做“种子资金”,引导乡贤和老人优先参与--创建“养老资金互助社”,资金互助促发展、利息收入敬老人。政府用100万元“种子资金”和乡贤“对赌”,乡贤出1万元敬老股金,政府就配套2万元敬老股金(上限100万元)。

  养老资金互助社开业的时候,政府出资入股100万(由村两委代持股,其收益的50%用于敬老,另50%用于村积累),乡贤出资入股50万(收益全部敬老),每位老人出资5000元,200位老人入股100万元。还有30位老人因困难出资入股不足5000元,后由乡贤出资补齐。总计股金265万元。

  钱家村养老资金互助社第一届社员大会,选举产生了以乡贤和老人代表为主体的理事会。理事会把全村老人编成小组,把贷款指标分到老人小组,年轻人以承包地抵押贷款。第一年就产生利息收入35万元,每位老人年终分配1500元。当年积累8万元。

  2006年,政府再向养老资金互助社注资100万元,设立“扶贫助残基金”,乡贤又配套了50万元,其收入用于救济本村贫困户和残疾人。此后,钱家村的敬老扶贫助残工作一直有声有色。2016年,政府再向“扶贫助残基金”注入资金300万元,新乡贤又配资50万元。2016年基金收益50万元,20户共得到了30万元的直接救助和5万元的货款贴息扶持。

  2018年上半年,钱家村资金互助社给村民提供承包地抵押贷款1500万元,当年可实现利息收入150万,预计给老人分红70万元,每位老人可分配2500元;扶贫助残40万元。当年可实现积累40万元。

  政府投入赵家村扶贫资金多,贫困户越扶越多,形成了争先恐后当贫困户的风气;钱家村扶贫资金投入少,贫困户越抚越少,形成了争先恐后当乡贤的风气。

  钱家村:“村社组织+内置金融”=组织有效=金融有效=产权有效=信用有效=服务有效=内生动力有效=发展有效=乡风文明=治理有效=……=扶贫敬老助残有效。

  赵家村:“村社组织+财政扶贫项目”=组织无效=金融无效=产权无效=信用无效=服务无效=……=扶贫无效。

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